【来源：滁州城管】
笔者按： 深化大气污染治理工作，有效治理餐饮服业油烟污染“顽疾”，改善人居环境空气质量，提升居民幸福指数。 为此，全国各地城市管理部门认真组织开展餐服务业油烟污染治理工作，本人作为基层城市管理部门的普通一员，梳理了多年的管理工作实践，现与全国各地基层城市管理部门同志们互相交流探讨、学习借鉴其他地区好的经验做法，提高工作水平。
一、目前餐饮服务业经营发展趋势
随着人们消费观念的转变，传统服装、衣帽、饰品等实体零售店由于其受电商冲击及经营成本限制，在日趋激烈的市场竞争中优胜劣汰，有些类型的实体店逐步退出了市场。而餐饮实体店其自身有着独特的经营服务优势，自身受电商冲击相对较小，同时也容易整合线下线上销售模式，始终在传统实体店诸多类型中一枝独秀，且市场规模不断细化扩大趋势。然而随之而来，餐饮服务业所产生的油烟污染也成为百姓高频率投诉反映事项的重要类型之一，进而，解决餐饮服务业油烟污染扰民，成为摆在我们每个城市管理工作者面前的一道难题。
二、目前城市管理部门负责行使餐饮服务业油烟污染治理行的行政处罚权及法律依据
1、行政处罚权：城市管理部门根据《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》（中发【2015】37号）文件精神，全国大部分的地区城市管理部门集中行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对生活噪声污染（除公安机关承担的社会生活噪声污染防治职责外）、建筑施工噪声污染、拆迁工地扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青橡胶塑料皮革等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等方面的行政处罚权。
2、法律依据：《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等。
三、餐饮服务业油烟污染治理的有效做法
1、餐饮服务业分类建档排查。开展餐饮服务单位油烟净化设备大排查。对新增、停业关闭、更换经营者（法人）的餐饮服务单位，进行建档统计并实时更新台帐，对符合经营条件的餐饮服务单位，要求安装油烟净化设备。
2、制定日常监督检查机制。对符合经营条件的餐饮服务单位，定期开展执法检查，监督餐饮饭店定期对油烟净化设备进行清洗，同时做好清洗查验记录；对不正常使用净化设备或未及时清洗导致排放不达标的，责令限期改正，拒不改正的从严从重处罚；对不具备开办条件的餐饮服务单位依法予以关停或建议改变经营业态。
3、多部门联合执法模式。建立与市场监督、生态环境、住建规划等多部门联合执法协助模式，对于存在的热点难点问题，例如在居民住宅楼已形成“上宅下店”或未配套设立专用烟道的商住综合楼以及商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内的餐饮单位等问题开展联合检查，形成合力依法坚决予以取缔或逐步退出市场。
4、挖掘第三方管理方潜力。在新型功能社区、大型商圈、餐饮服务单位集中的地段，充分发挥物业管理方的区域优势，鼓励引入大型智能先进油烟净化设备或安装二次油烟净化设备，全面提升下辖餐饮单位油烟污染综合防控能力，打造管理亮点地区，有条件的情况下逐步进行示范推广。
四、餐饮服务业油烟污染治理遇到的困境
1、缺乏主管行业部门的业务指导培训。城市管理部门因其涉及执法事项领域广、执法事项繁杂，目前普遍缺乏开展如餐饮油烟污染治理等专项业务培训和案例研学，行业系统内存在普遍经验不足、治理手段受限等问题。
2、执法人员、检验检测技术条件以及执法预算经费存在不足。普遍存在执法人员配备不足、相关检测技术设备及检测人员缺乏、执法预算经费落实不到位等现象，制约城市管理部门依法开展餐饮油烟污染治理工作，导致开展工作进度缓慢。
3、城市历史基础建设“欠账”，无法满足城市管理精细化、智能化、科学化的新要求。在日常巡查管理中发现，餐饮饭店在新建、改建、扩建安装油烟净化设备时，部分存在受经营门店建筑结构以及经营单位规模及注册经营时间等现实条件制约，导致各个门店会出现“各自为政”独立安装油烟净化设备现象发生，由于出现安装油烟净化设备规格不一、安装规划不合理的问题，可能会在用餐高峰期产生设备集中开启时噪音共鸣共振等现象发生，从而引发油烟净化设备噪音扰民新问题发生。集中改造设立专用油烟烟道或联合安装大型油烟净化设备又缺乏相应的资金支持或民生工程建设规划改造支持，短期内很难实现高标准、科学化监督管理的油烟污染防治工作。
4、建设数字化智慧化城管运用平台滞后。城市管理部门在“大城管”模式下的数字化建设、智慧化建设以及互联网 监管平台起步较晚，平台建设管理水相对滞后，城管部门受自身基础建设、大数据平台建设、执法技术设备缺乏等多种因素困扰，目前无法与市场监管、生态环境、住建规划等部门运营平台同步对接，实现信息资源实时共享存在困难，制约城市餐饮油烟污染治理监管的高效便利性，城市管理执法工作存在末端脱节现象，也制约多部门监督合力的工作效率和力度。
五、餐饮服务业油烟污染治理工作的建议
一是要提高站位高点谋划，结合城市管理行政执法体制改革，统筹配套解决城市管理部门执法人员不足、检测检验技术及相关人员缺乏以及执法经费预算不足等问题。建议推行省级以下行业主管部门开展执法人员业务培训，同时整合各地区先进的治理工作方式、方法积极开展业务交流活动，加快各地区城市管理部门餐饮油烟治理工作有效开展。
二是要加快城市管理部门数字化、智能化、科学化平台建设。由县级以上政府部门牵头建立整合信息平台，完善信息联动共享机制以及案件移送制度，在日常监督执法检查中，将发现的问题及时通报市场监督、生态环境、住建规划等相关部门，形成各部门合力，提高餐饮油烟污染案件查处效率。
三是要将条件具备，适合集中油烟管网改造的道路两侧商用底店以及老旧小区周边等区域的商用综合底店纳入道路改（扩）建及老旧小区改造提档升级等民生工程，补齐城市基层设施建设短板，增强城市治理工作的责任感、紧迫感、使命感。
作者：许 佳 包头市昆区城市管理综合执法局
来源：城市管理之家
初审：李占孔
审核：黄家友
审签：夏广春
声明：此文版权归原作者所有，若有来源错误或者侵犯您的合法权益，您可通过邮箱与我们取得联系，我们将及时进行处理。邮箱地址：jpbl@jp.jiupainews.com
版权声明：本文内容由互联网用户自发贡献，该文观点仅代表作者本人。本站仅提供信息存储空间服务，不拥有所有权，不承担相关法律责任。如发现本站有涉嫌抄袭侵权/违法违规的内容， 请发送邮件至 举报，一经查实，本站将立刻删除。