很多事情坐等答案就太迟了！这个应急局这样应好自己的“急”

“很多事情坐等答案就太迟了”

——北京市朝阳区不等不靠、边干边学，

构筑“一盘棋”大应急模式

● 打算建一个科级事业单位，专职负责区安委办工作，进一步强化“大安全”形势下 的宣教、信息化建设、督查检查等工作。

● 只要锻造出一支敢打硬仗、能打胜仗的朝阳区应急管理队伍，哪怕责任再大，面对的困难再多，都不足为惧。

● 聘请第三方机构搭建朝阳区安全生产培训服务平台，设计了50个学时的课程，涵盖应急管理、应急救援、安全生产等法律法规和专业知识，其中20 个学时是必修课。

“一个好苹果、一个烂苹果放在面前，你先吃哪个？”日前，北京市朝阳区应急管理局党组书记、局长马海鹰向记者抛出问题。没等记者回答，他便接着说：“我会先吃好的，就像考试时，先做会的题，再做不会的。应急管理部门是守红线、守底线的部门。很多事情坐等答案就太迟了，要把能做的、会做的都先做了，才能集中力量攻克难关。”

3 月 1 日，朝阳区应急管理局挂牌成立，是北京市首个成立的区级应急管理局。新组建的区应急管理局职责范围扩大了许多，但与原区安监局相比，86个编制没有变。在人员不足、力量欠缺的情况下，该局不等不靠、边干边学，集中力量构筑“一盘棋”的大应急模式。

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大安全“一盘棋”为机构融合夯实基础

根据“三定”规定，朝阳区应急管理局在挂牌后组建了 13 个科室，各科室人员于近日调整到位。该局原有科室人员在保证日常工作的基础上，承担了新的职责任务，保证改革期间工作不断档、衔接无缝隙。

“朝阳区应急管理、安全生产工作的特点就是‘ 大统筹’。”该局副局长袁裕中说，“原区安监局在区委、区政府的大力支持下做大做强了区安委会，为之后工作的开展打下了基础。”

朝阳区是北京市面积最大、人口最多的城区，辖区的 43 个街乡，既有大型商圈，又有工业基地；既有高档社区，又有城乡接合部。加之该区常常承担大型会议和重要外事活动的安保工作，执勤备勤任务重。想守护好这一方水土的安全生产，仅靠原区安监局孤军奋战，显然力不从心。

从 2017 年开始， 原朝阳区安监局就充分发挥区安委会这个“老大哥”的作用， 开启全区总动员的“一盘棋” 模式—— 跨行业联合执法检查、跨街乡联片执法检查，定期、系统排查整治区 域内隐患，依托“ 街乡吹哨、部门报到” 机制，开创性地延伸了工作触角，推动 了问题解决。

每次联合执法之前，各部门和街乡都会向区安委会上报需要协调解决的问题。兄弟齐心其利断金，最终，这些“老大难”的难关被一一攻克。

“安委会从来没有要领导谁，而是发挥统筹协调作用，帮助大家解决难题。时间长了，大家觉得我们值得信赖，自然心往一处想、劲往一处使。”马海鹰是原区安监局局长，对区安委会工作十分了解。

正因为有融洽的合作作为基础，朝阳区应急管理局的机构改革工作推进顺利。该区明确区地震局为区应急管理局的二级局，由区应急管理局负责防火安全委员会、森林防火指挥部、防汛抗旱指挥部等议事协调机构办公室的日常工作。

马海鹰介绍，该局以区安委办名义向区编办申请 20 个全额拨款事业编制， 已获批准。“我们打算建一个科级事业单位，专职负责区安委办工作，进一步 强化‘大安全’形势下的宣教、信息化建 设、督查检查等工作，做实安委办。”

2

扛起政治责任狠抓党员教育管理

借机构改革之机，朝阳区应急管理局成立了党建科。人手紧张为何还要成立党建科？

“党建工作不是坐在一起学习学习，搞点支部活动就行了。”马海鹰解释，应急管理部党组多次强调，应急管理部门是政治机关、纪律部队，党组织战斗力强不强，队伍带得好不好，关键看党员作用发挥得如何。

“没有党的领导，不强化党建引领，我们在工作中就一定会走弯路。应急管理、安全生产、防灾减灾救灾工作做得好不好，直接影响到人民群众的获得感幸福感安全感。我们作为基层党组织，必须坚决扛起政治责任 ，把 党员教育管理作为大事来抓。”

党建科的余慧云在原区安监局教育办和党风廉政办工作多年。她明显感到，党的建设越强，大家的工作执行力就越强，“党对应急管理工作的指导将会更具体、全面”。

在马海鹰看来，只要锻造出一支敢打硬仗、能打胜仗的朝阳区应急管理队伍，哪怕责任再大，面对的困难再多，都不足为惧。

3

大应急总统筹负责区委区政府总值班室工作

朝阳区应急管理局的“三定”规定明确，该局承担区突发事件应急委员会办公室的工作，负责区委区政府总值班室工作。也就是说，除了原区政府应急办， 区委区政府总值班室的工作都给了区应急管理局。这意味着什么？

“区委、区政府总值班室是可以直接向区委书记和区长汇报情况的。区政府应急办原来也可以， 但划转到区应急管理局后， 可能在调度上有难度。因此，‘ 三定’ 规定将区委区政府总值班室交由区应急管理局负责， 在 制 度 层 面 保 持 了 原 有 的 工 作 力度。” 该局应急办风险预案科科长司文彬在原区政府应急办干了 8 年， 朝阳区值守应急管理系统就是由他牵头设计的。目前他正在研发 22 个风险评估系统。

为保持应急值守、应急处置的专业水平和调度力度，机构改革后，他和原区政府应急办的其他工作人员依旧在区政府工作。司文彬认为，应急办的工作非常专业，“ 我向局长建议，每次派 2 人来和我们一起值守学习，等培养出更多的能独立值守的人员后，再一起大轮班”。目前，该建议已经被采纳。

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新业务新职能埋头苦学奋力追赶

挂牌以来，朝阳区应急管理局积极与市规划自然资源委朝阳分局、区水务局、区园林绿化局、区民政局等部门进行沟通，有序交接相关职责。

汛期来临前，朝阳区委书记王灏就召开了区委书记专题会，就防汛工作进行专题调度，体现了区委对机构改革中重点工作的高度关注和殷切希望。“ 我已经记不清与区水务局副局长打了多少通电话了。”袁裕中说，打电话一方面是为了明晰“ 防”与“ 救”的职责，了解防汛工作有哪些、谁在干，便于在关键时刻找到关键人，使交接工作更顺利；另一方面是为了学习，毕竟水务工作是全新的业务。

该局和区水务局建立了“双介入”机制—— 区应急管理局在开展防汛抗旱指挥部办公室工作时，区水务局派人参加并进行指导；区水务局在开展防汛工作时，区应急管理局派人参加并深入学习。

北京汛期的降水量约占全年降水量的 85%。对朝阳区来说，内涝积水是最大的威胁。“我们已经对全区的防汛工作进行了分工和部署，入汛以来，北京的大雨考验了我们的应急处置能力。从值班值守、上下级对接和安排调度的效果看，总体上实现了无缝对接、有序开展。”该局分管防汛抗旱指挥部办公室工作的副局长周琼说。

李永来是原朝阳区安监局应急办的主任。现在，他除了干着原来的工作外，还承担了新成立的风险监测和减灾科的工作。

“我统计了各街乡上报的灾害信息员，有 1300 多名，目前正开展第一批培训。”李永来介绍，灾害信息员的信息要统一纳入全国灾害信息员数据库。“ 灾害信息员的培训、管理工作的专业性很强，我得从头做起，挺有压力的。”为此，李永来多次找区民政局的同志请教学习。

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在区应急管理局， 像李永来这样面临新业务、履行新职能的人还有很多。在没有增加编制且没有专业人员的情况下， 该局在提升人员素质、加强“ 一专多能” 等方面下功夫。用马海鹰的话说：“人不在多而在精， 想干成事， 必须要提升人的素质和工作水平。”

该局借助外脑， 聘请第三方机构搭建朝阳区安全生产培训服务平台，设计了 50 个学时的课程， 涵盖应急管理、应急救援、安全生产等法律法规和专业知识， 其中 20 个学时是必修课， 全局人员都要参与学习。记者看到， ‍‍该平台的学习课件以专家讲课视频为主， 学习后必须通过考试才能结课。

“我早就学完了必修课，现在正在学选修课。”该局法制培训科科员余捷说，他首先学的是《突发事件应对法》及其解读，“应急管理工作很专业，必须要系统学习。”‍

应好自己的“急”

中国应急管理报 安文

基础弱、底子薄、条件差、人员少，是许多组建不久的应急管理机构面临的共同软肋，而防范化解重大风险、应急救援又不能“一慢二看三通过”。这个时候，只有像北京市朝阳区应急管理局那样，有条件上，没有条件创造条件上，不怨不尤、不等不靠，才能赢得工作的主动。

新时代应急管理工作是一项开创性工作，有很多新情况新问题新矛盾需要面对。路能不能走好，关键要靠我们自己。期望要风得风、要雨得雨，时时顺达、事事如意，既不符合事业发展规律，也不是应有的工作态度。我们要不断提升解决自身问题的能力，强弱项、补短板，长才干、壮筋骨，持续增强 “兵来将挡、水来土屯”的自信与勇气。换句话说，我们在化险为夷、拯救 生命的壮美进程中，首先要应好自己的 “急”。一味等靠要，错失的是机遇，丢失的是锐气，丧失的是干劲。

我们欣喜地看到，已经有越来越多的应急管理机构像北京市朝阳区应急管理局一样，奋力于“踏平坎坷成大道” 的探索中。地上本没有路，走的人多了，也便成了路。

来源：中国应急管理报记者：安文、丁茜

中国应急管理报 新媒体中心 编辑：庞舒月