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街道吹哨、部门报到

社区吹哨、党员报到

今年5月宜昌市启动机关企事业单位

党员干部“双报到、双报告”工作

截至目前

全市1175个机关企事业单位

80626名党员干部

下沉社区报到领岗、履责服务

8月以来，全市机关企事业单位

共为社区兴办实事3639件

党员干部共完成社区安排事项13834件

领岗服务率达96.25%

……

11月20日上午，宜昌市机关企事业单位党员干部下沉社区“双报到、双报告”工作新闻发布会在三峡日报社10楼宜昌市新闻发布中心举行。介绍了宜昌市机关企事业单位党员干部下沉社区“双报到、双报告”工作基本情况并回答记者提问。

新闻发布会现场

●发布人

宜昌市委组织部副部长 潘兴宏

宜昌市委直属机关工委副书记 刘显成

伍家岗区委常委、组织部长、统战部长 宋梅清

宜昌市第三人民医院党委办公室主任 陈娟

宜昌市公安局政治部民警、下沉党员干部、“幸福来敲门”关爱独居老人公益活动发起人 刘伟

●主持人

宜昌市委宣传部副部长 陈珊珊

“沉下去”

访民情、听民意、解民忧

宜昌市委组织部副部长 潘兴宏

党员干部下沉社区是统筹力量

加强党建引领基层社会治理的有效载体

是协同联动促进区域化党建的重要途径

是新时代践行群众路线的生动实践

今年以来，宜昌市坚持把深化新时代党建引领加强基层社会治理作为首要政治任务，列为市委“一号工程”，强化政治引领、组织引领、机制引领、能力引领，突出重心下移、资源下沉、力量下沉，着力构建共建共治共享的基层社会治理新格局，基本实现了“基层组织添活力、党员干部受教育、居民群众得实惠、社区治理上水平”的目标。

宜昌市党员干部下沉社区工作

主要有四个方面特点

小布带你详细了解

一 坚持系统谋划，健全制度体系

市委成立由3名市领导任正副组长的深化新时代党建引领加强基层社会治理专项工作领导小组，抽调骨干力量组建6个专班专职专责抓落实。

根据市委安排，市委组织部、市委直属机关工委共同负责指导和推动全市机关企事业单位党员干部下沉社区工作。坚持以深化“三在”工程为总抓手，突出抓街道强职能、抓社区强协同、抓队伍强服务、抓机制强效能，聚焦重点、精准施策，先后研究出台了一系列制度机制、办法措施，为各级党组织和广大党员干部常态规范下沉社区提供了遵循。

今年5月

市委组织部、市委直属机关工委联合印发《关于建立机关企事业单位和干部职工下沉社区参与治理长效机制的通知》，对党员干部下沉社区工作进行系统安排，明确单位及党员干部下沉社区职责任务、工作流程，同时发布了党员干部下沉社区领岗服务参考目录。

今年7月

市委直属机关工委印发《全市推进机关企事业单位党员干部下沉社区工作实施方案》，推动党员干部下沉社区工作向纵深发展。

今年9月

市委办公室、市政府办公室印发《关于加强小区党组织建设 提升城市基层社会治理效能的意见》，市深化新时代党建引领加强基层社会治理工作领导小组印发《社区“大党委”工作机制实施办法》，分别对党建引领小区、社区共治工作作出部署，明确机关企事业单位和党员干部参与社区、小区共治的职责和方式。

今年11月

市委组织部、市委直属机关工委联合印发《宜昌市“社区吹哨、党员报到”运行机制实施办法（试行）》《宜昌市社区平战结合工作队管理办法（试行）》和☞《宜昌市机关企事业单位党员干部下沉社区服务公约》等文件，对做精做实党员干部下沉社区进一步规范指导。通过系统谋划和制度设计，在全省率先建立较为完备的党员干部下沉社区制度体系，在全省率先实现机关企事业单位党员干部全员报到领岗服务。

二 聚焦重点发力，精准落地见效

注重搭建平台、健全机制，推动社会治理资源要素、人员力量向社区、小区集聚，全覆盖开展机关企事业单位党员干部下沉社区工作，用好“单位一把手·社区好帮手”、“点亮微心愿·服务微民生”等载体，实现资源整合、治理协同。

截至目前，全市1175个机关企事业单位对口联系274个社区，80626名党员干部下沉社区报到领岗、履责服务。

8月以来，全市机关企事业单位共为社区兴办实事3639件，党员干部共完成社区安排事项13834件，领岗服务率达96.25%。

强力推进党建引领小区共治，健全“社区党委（总支）—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”的党组织体系，构建“三张清单、五方联动、三项监督”的小区共治模式，广泛发动和引导党员干部下沉担任小区党组织班子成员、楼栋党小组长、党员中心户和业委会成员、物业服务质量监督员等，主动在小区亮身份、领岗位，服从社区、小区党组织统一调配，在小区共治中充分发挥先锋模范作用。

三 加强技术支撑，推行记实管理

始终坚持依托信息化智能化手段开展党员干部下沉社区工作，4月份依托“宜昌智慧党建云平台”开发线上“双报到”功能，先后3次组织“双报到”工作线上平台操作专题培训，以信息化手段动态管理党员干部参与领岗服务活动情况，由系统自动统计服务时长，社区及时反馈、在线评价，在全省率先探索出任务在线发布、服务即时评价、积分动态更新的“云报到”模式。

下沉党员干部只要下载了“宜昌智慧党建”APP并在居住地社区扫码报到，就能实时关注社区发布的各类工作任务，根据自身特长自主选择服务项目，在线下参与领岗服务后，系统自动作出客观评价，服务内容和效果一目了然。

四 突出领导带头，强化示范引领

坚持四级书记带头抓，建立并落实党政领导干部联系社区制度，省委常委、市委书记周霁同志带头到社区联系点下沉报到、督促指导，现场研究解决社区治理方面的重点难点问题，带动市县两级党政领导建立社区联系点248个，为社区办实事、解难事656件，形成以上率下示范效应。

充分尊重基层首创精神，注重推广运用实践成果，在三峡日报等市级媒体开设专题专栏，宣传推介党员干部下沉社区相关做法和典型40余期，编发基层社会治理“小处方”8期。一些鲜活的基层案例在全市产生良好示范效应，推动形成了以点带面、整体提升的生动局面。

下一步，将对标对表落实党建引领基层社会治理重点任务，以创新社会治理、加强基层建设为主线，以推动单位党建与街道社区党建互联互动为重点，坚持将下沉社区工作融入日常、抓在经常、做在平常，持续加强党员干部下沉社区工作指导督导、跟踪管理，同时更加注重听取基层和群众评价，坚决防止形式主义，推动党员干部下沉社区工作常态化长效化精准化，努力为全省深化新时代党建引领加强基层社会治理打造宜昌样板、作出宜昌贡献。

大家关心的问题还有哪些

看看现场解答

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问题1 市委直属机关工委发布了《党员干部下沉社区服务公约》，发布这个“公约”主要出于什么考虑？

宜昌市委直属机关工委副书记 刘显成

答：11月5日，市委直属机关工委通过市内新闻媒体正式发布《宜昌市机关企事业单位党员干部下沉社区服务公约》，从“听从号令、参与治理、积极领岗、奉献才智、当好业主”五个方面，对党员干部下沉社区参与治理行为做出规范。

宜昌市“双报到”工作全面启动以来，下沉党员干部主动报到，积极领岗，成为参与社区治理的重要力量。但我们在调研中发现，少数党员干部对“双报到”工作认识上还有一定差距，大多参与发传单、捡垃圾、巡江护院等志愿服务活动，对如何聚焦社区治理发挥作用认识不清，群众最关心的房屋维修、噪音扰民、乱停乱放等“急难愁盼”问题解决得不够好。我们感到，让下沉人员立足小区、楼栋、单元参与社区治理、发挥作用才是关键，急需制定一个下沉党员干部职责明晰、共同遵守的行为准则。

《服务公约》共5句话400字，简洁明了，通俗易记，要求明确，导向鲜明。如何理解和把握这五个方面的要求？我认为，“听从号令”是前提，“参与治理”是核心，“积极领岗”是常态，“奉献才智”是义务，“当好业主”是本分。也就是说，除了要求下沉党员干部要按时报到、完成应哨领岗量化要求、做一名文明守法的好业主好公民以外，特别强调要积极参加居住社区、小区党组织主导的听证会、恳谈会、评议会等协商议事活动，主动为社区治理出谋划策，踊跃参与小区党组织和业委会建设，争当楼栋长、党员中心户，还要充分发挥自身特长，每年为社区建设至少办1件实事，做创新社区治理排头兵。

《服务公约》通过媒体发布以后，我们要求将公约的学习讨论、承诺践诺纳入11月支部主题党日和年底“双报告”工作考评重要内容，对标落实，积极践行。下沉党员干部普遍反映，对标“公约”中明确的五项职责任务，下沉社区后究竟做什么、怎么做、如何才算做好等问题迎刃而解，在服务居民群众中厚植情怀的“三在”感悟油然而生，进一步找准了定位，激发了热情，明确了目标。据统计，目前社区推荐下沉党员干部担任楼栋党小组长2123人，担任党员中心户5263人，担任业委会成员878人。

问题2 数万名党员干部下沉社区，是一支庞大力量。社区层面在整合各方力量聚焦基层治理，充分发挥小区功能型党组织作用等方面开展了哪些积极探索？给创新社区基层治理带来哪些新变化？

伍家岗区委常委、组织部长、统战部长 宋梅清

答：伍家岗区是宜昌市主城区、核心区、示范区。今年以来，已有189家单位、18000名党员干部到我区报到。如何充分发挥社区党组织作用，用好下沉党员干部这支庞大力量，是我们一直思考的重要课题。我们认真总结疫情期间党员干部“下沉社区、编入网格、进到楼栋”的经验做法，探索出了“五方联动”工作模式，取得了初步成效。下面我从三个方面对“五方联动”工作进行简要介绍。

一、“五方联动”的构成。“五方联动”里的五方是指社区党组织、小区党组织、业委会、物业企业、志愿服务队。社区党组织是治理核心，发挥统筹引领作用。小区党组织包括小区党支部和功能型党支部，小区党支部由自管党员组成，功能型党支部由下沉党员组成，主要负责管理下沉党员干部、协助小区支部工作，功能型党支部书记兼任小区党支部第一书记。实行“小区党组织、物业企业、业委会”三方交叉任职，充分发挥物业企业和业委会作用。同时，由功能型党支部牵头，以下沉党员干部为骨干，成立志愿服务队。

二、“五方联动”的运行机制。相关五方建立联席会议制度，通过分头收集问题、集中研判问题、联合解决问题的“三步法”，全面参与小区治理。一是分头收集问题。充分发挥楼栋党小组、志愿服务队作用，在小区组建信息排查小分队，逐门逐户了解居民群众需求，收集意见建议。二是集中研判问题。小区党支部第一书记作为联席会议发起人，不定期召开会议，对收集的问题建议逐一梳理研判，共商解决方案，形成会议决议。三是联合解决问题。根据会议决议，五方分头认领任务，调动各自资源推动问题解决，并及时将进展情况和处理结果向居民进行反馈。

三、“五方联动”的工作成效。“五方联动”工作模式运行以来，一批群众反映强烈的热点难点问题得到有效解决，获得居民群众的广泛赞誉，并被写入区委八届七次全会决定。目前这一模式已在全区所有社区落地生根，催生了一批小区治理的鲜活经验。在实践中，我们也明显感觉到基层治理格局正在悄然发生变化。

一是治理力量更加强大。“五方联动”破解了过去基层治理中社区独木难支、物业和业委会被动参与、党员干部置身事外的困局，将与小区建设息息相关的五方纳入治理体系中来，真正让治理模式从“单打独斗”变为“多元参与”，治理主体从“条块分割”变为“区域一体”。在小区党组织全覆盖的基础上，已成立功能性党组织182个，志愿者服务队314支，党员突击队100支，成为了社区治理的重要力量。

二是治理资源更加丰富。“五方联动”以群众需求为导向，有效整合各类资源向社区下沉，让基层党组织开展工作更有资源、有底气。目前，已有61家单位与社区签订共建协议，对接服务项目1000余项，实现了各类资源与社区需求的精准对接。（如针对民安家园小区治安管理难度大的问题，小区功能型党支部整合特警支队资源，设立“特警党员社区工作站”，通过开展法制宣传、夜间巡逻等方式，使小区治安环境明显好转。）

三是治理效能更加显著。“五方联动”工作模式彻底打通了社会治理末梢“堵点”，在解决突出问题、倡导新风正气、及时纾难解困等方面取得了显著成效，共建共治共享的良好局面逐渐形成。如江山社区整合378名下沉党员力量，成立红领管家功能型党支部，组建14支志愿服务队，常态化开展医疗义诊、心理疏导等，让居民群众在家门口就能享受到贴心服务。

我们感觉，通过推广“五方联动”工作模式，进一步强化了基层党组织的政治功能和服务功能，有效调动各方力量、整合各方资源参与基层治理，进一步密切了党群干群关系，展现了下沉党员干部的良好形象。下一步，我们将把“五方联动”作为小区治理的重要抓手，在建强小区党组织、扩大红色物业覆盖面、精准发挥下沉党员干部作用上下功夫，引导更多的力量参与其中，努力开创生动、和谐的社会治理新局面。

问题3 刚才介绍全市有1175个机关企事业单位联系274个社区，这些单位如何充分发挥自身优势，服务社区治理、服务居民群众？

宜昌市第三人民医院党委办公室主任 陈娟

答：市三医院坐落在宜昌高新区南苑街道，是宜昌唯一一所专科特色突出、综合功能齐全的公立医院。作为全市新冠肺炎定点收治医院，疫情期间，我们坚持人民至上，生命至上理念，党员干部冲锋在前，勇挑重担，共收治患者720人，治愈率达95.5%。医院党委被授予“全国先进基层党组织”、“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”等荣誉称号。全市“双报到、双报告”工作全面启动后，接到任务，我们就一直不断思考，作为医院联社区，我们工作的切入点在哪里。我们认为发挥自身优势，服务社区治理、服务居民群众是关键。

高新区南苑街办共有6个社区，居民近7万人。经过这次疫情，社区居民对疫情防控、疾病预防、健康保障等方面都有了新的需求。同时，社区常态化的疫情防控也需要专业医务人员进行指导与帮助。为此，我们医院党委和高新区南苑街道党工委一谋即合，提出了党建引领、资源整合、优势互补、共建共享的基层社区治理新思路，开展党建合作共建，组建“社区健康管家”，让我们的党员、专家有机融入社区，共同把社区居民的健康大事管好，把常态化疫情防控做好。主要做了五个方面的工作：

一是推进支部共建，党员联管。医院5个党支部与南苑街办各社区“一对一”结对子，把“双报到、双报告”工作作为推进“两学一做”学习教育常态化、制度化工作的重要抓手，开展联合支部主题党日等党建活动。我们建立了支部联系社区制度，定期公示各支部活动开展情况，让各社区作出评价。

二是“一对一”服务。医院组建了6个社区健康管家团队和1个健康管理专家团队。“社区健康管家”由各支部40余名专家及党员干部组成。社区居民可以根据自己和家庭的健康需要，向健康管家咨询，包括日常医学保健咨询、慢性病管理、康复营养指导、传染病防治等。党员与社区网格员对接，通过下沉基层实行一楼一专家、一小区一个团队，内外妇儿专家扎根社区，为社区居民提供“一对一”管家式健康服务。开通了“绿色通道”，免费接送患者来我们医院治疗，同时保证7天×24小时全天候健康咨询服务。从今年10月8日起，我们为南苑街办各社区1500名老年人免费体检，并提供了定期随访跟踪服务，医院“健康管家”走进了社区，针对体检结果，我们把医学数据变成了通俗易懂的日常知识，来到居民身边进行一对一的详细解答，让居民及时掌握自身健康状况，引导树立健康、绿色生活理念，有效提高生活质量。

三是“走出去，请进来”开展健康宣教培训。医院各党支部组织健康管家团队开展社区网格员急救知识专题培训、为各社区居民开展急救培训、健康知识讲座、义诊等工作。同时我们定期召开“三医之光健康讲座”讲授健康教育知识，邀请社区居民来医院参加健康宣教活动。

四是补助困难群体就医费用。我们医院对各社区低保及其他困难人群出台优惠政策，患者来院住院就诊后，凭本院出院发票及社区开据相关证明，可根据情况补助500-1000元体检费用，用于后期康复治疗及体检，协助社区解决困难群体“看病贵”问题。

五是聘请各社区书记为社会监督员。通过社会监督员明察暗访监督渠道，对医院党风廉政建设及行风进行监督，同时征集居民就医诉求，共同推进我们医院综合服务能力提高。医院不少党员干部本身也是社区居民，社区同时也对他们在社区生活及八小时之外的情况进行监督。

开展“社区健康管家”团队进社区活动，我们的党员走出医院进社区，走进百姓的心中，架起了医院与社区的连心桥，形成共融、共建、共享的合力。截止目前，医院各支部与各社区共组织开展15场活动，党员干部都发挥着专业特长，有机融入社区。干部职工开展了300余次下沉工作，开展了社区健康义诊、健康讲堂、文明创建、垃圾分类、人口普查等活动，累计服务社区群众4000人次。

我们感到，“双报到、双报告”这个工作只要用心去抓，用情来做，我们城市基层党建的朋友圈就会越做越大，我们医院的党员和社区的群众就会逐渐形成良性互动，达到双向受益的目标。

问题4 “双报到”作为落实“三在”工程的有效载体，如何建立完善常态化制度化的聚焦社区基层治理、服务居民群众工作机制？

答：今年5月以来，全市机关企事业单位党员干部下沉社区“双报到、双报告”工作推进顺利，运行平稳，但也存在一些亟待规范的问题，主要是社区治理协同机制和组织体系需进一步规范，“四队一组织”（联系单位工作队、应急队；社区志愿者服务队、党员突击队和小区党组织）建设及运行不完善，社区统筹能力需进一步加强，下沉力量与社区居民供需衔接不畅等。市直机关工委突出问题导向、目标导向、效果导向，从建立完善工作机制入手，优化制度设计，在充分调查研究、转化实践成果的基础上，起草出台了“两个办法”，也就是《宜昌市“社区吹哨、党员报到”运行机制实施办法（试行）》《宜昌市社区平战结合工作队管理办法（试行）》。

一是围绕如何管好“两队”，建立社区“平战结合”工作机制。按照上级要求，全市各级机关、国有企业、高等院校和其他事业单位相继向联系社区派出了工作队、应急队。“两队”如何建、如何用、如何管？我们在《宜昌市社区平战结合工作队管理办法（试行）》中做出了全面规范。在“如何建”方面，要求联系社区的机关企事业单位均应同步组建工作队、应急队，多家单位联系一个社区的，可采取联合组建方式成立工作队、应急队。“办法”中还分别对“两队”工作职责作出了界定。在“如何用”方面，提出以社区治理需要、居民群众需求为导向，建立“平时工作队、急时应急队”的社区治理协同共治机制。按照 “平时服务、战时应急，宜分则分、宜合则合”原则，建立平战转换机制，明确由社区党组织牵头，与工作队派出单位协商建立战时应急指挥体系，在联系社区出现三种特定情形下，经所在街道或上级政府作出决定，可授权社区调集应急队。在启动应急响应情况下，应急队队员全天候驻守社区，单位其他党员干部作为后备力量，随时做好应急响应准备。在“如何管”方面，从街道党（工）委、社区党组织、派出单位、社区工作队应急队四个层面提出相应要求，层层压实工作责任。

二是围绕如何用好“三单”，建立“社区吹哨、党员报到”运行机制。“双报到”推进过程中，如何有效建立起“居民点单、社区派单、党员接单”的“三单”工作机制，解决哨源分类和应哨领岗流程不畅的问题，是我们加以规范的重点。最近出台的《宜昌市“社区吹哨、党员报到”运行机制实施办法（试行）》，将哨源任务分为“日常哨”和“应急哨”两类，同时按照问题发现、集中研判、发布哨令、任务响应、跟踪评价五个流程，对社区如何以居民需求为导向收集任务，如何规范“吹哨”流程，党员干部如何应哨领岗，党组织如何考核评价等作出规定，既避免了哨源任务同质化，也一定程度上缓解了服务岗位供需失衡的矛盾，引导基层在发挥下沉党员干部作用、发挥社区居民参与积极性上展开探索，“三单制”运行更加顺畅、更接地气、更有实效。如宜昌高新区东山花园社区根据下沉党员干部专业和岗位特长，将下沉人员划分为邻里和谐组、文明生活组、百家讲坛组、法律百事通组、公共卫生组，较好地实现居民“微心愿”“微诉求”与下沉党员干部特长的精准对接。

下一步，将在建立常态化制度化的“双报到、双报告”工作机制上下足“绣花功夫”，持续抓好“两个办法”的推进实施，在聚焦社区治理、服务居民群众、落实“三在”要求上作出宜昌探索，展现宜昌担当。

问题5 党员干部下沉社区，是否真正发挥了参与社区治理作用，帮助居民群众解决“急难愁盼”问题？请介绍一下这方面的典型？

宜昌市公安局政治部民警、下沉党员干部、“幸福来敲门”关爱独居老人公益活动发起人 刘伟

答：今年2月，在疫情防控最艰难的时候，我响应号召，主动下沉伍家岗区中南路社区，参与常态化疫情防控、卡点值守、爱心服务、关爱独居老人等工作，为社区打赢疫情防控阻击战贡献了公安担当。

今年6月，我积极响应市委“双报到、双报告”号召，继续下沉中南路社区，利用业余时间积极参与基层社会治理。今天，我主要给大家讲讲我们下沉党员干部关爱独居老人的故事。

今年2月19日，网格员杨阳告诉我，她网格内64岁的独居老人李婆婆已经2天没有跟她联系了，她给李婆婆打电话，也没有人接。事态紧急，我立刻和杨阳前往李婆婆家中，在门口呼喊敲门，屋内一直没有人回应。我果断联系开锁人员破门而入，发现李婆婆躺在地上，极其痛苦。我们立即将她送往医院急救，成功转危为安。

这件事情，对我触动很大。自古以来，我们中国人就提倡孝老爱亲，倡导老吾老以及人之老、幼吾幼以及人之幼。目前，我国已经进入老龄化社会。让老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安，关系社会和谐稳定，也是社区基层治理的难点和堵点。从那时开始，我就在思考，我能为这些独居老人做些什么。

“双报到”工作启动后，我就着手开始了走访调查。中南路社区共有52户独居老人，他们生活困难，因种种原因，无子女照顾，精神生活匮乏，生活质量不高，渴望得到社会的关爱。慢慢的，我就有了“《幸福来敲门》关爱独居老人”公益项目的构想，得到了社区书记余莉、社区工作者、网格员的大力支持，她们与我一起上门走访独居老人，了解他们的想法和期望，不断完善细节。

我们下沉中南路社区的党员与52名独居老人结对帮扶，一一对应。对情况较为复杂的，我们安排2—3个下沉党员结对一个独居老人。常态化开展“五个一”活动：

一是日常照护每日一敲门。号召左邻右舍每天一敲门，问侯并了解生活情况。

二是困难救助每周一汇总。每周对独居老人家庭走访一次，把了解到的情况进行汇总，有针对性地去帮助他们解决问题。

三是医疗问诊每月一安排。协调城东医院每月对独居老人进行身体检查，社工和下沉党员心理咨询小组共同开展心理疏导、健康知识宣传等活动。

四是精神慰藉每节一慰问。每逢重大节日和重要节点，陪独居老人过生日、看病、过节。

五是“希望家园”活动每半年一开展。利用每年寒暑假，组织青少年到独居老人家中陪老人聊天、做卫生等，让老人也能感受到天伦之乐。

《<幸福来敲门>关爱独居老人公益项目》试运行以来，得到了市公安局党委和伍家岗区宝塔河街道党工委的大力支持，得到了独居老人和群众的认可。独居老人姚奶奶经常对别人说，自从小刘跟我结对子后，他就经常来我家跟我买生活物资,就像我孙子一样陪我聊天帮我做家务，让我感觉很幸福，感受到了来自社区的关爱。网格员田璐说，自从这个项目试运行以来，我网格内的独居老人每天都是乐呵呵的，因我们网格员精力有限，关爱独居老人也有限，刘警官这个关爱项目为我们社区网格员减轻了不少工作量。

目前，该项目进展顺利，被评为伍家岗区社区治理创新提案大赛一等奖，这更加坚定了我们做好这项工作的信心和决心，下一步，我们将把大家的支持和关爱化作前进的动力，进一步完善细节，确保项目走深走实、利民惠民。

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来源丨宜昌发布

记者丨姚晓浪 通讯员丨刘晓男

摄影丨付蓓蓓

编辑丨杨杨 编审丨翟婷婷

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