最佳案例之四十三：国有企业基层党建考核怎样才能更科学（国有企业党建考核细则）

——徐州输油处构建基层党支部工作考核体系的实践

报送单位/ 国家管网集团东部原油储运公司徐州输油处党委

【摘要】 2018 年以来，国家管网集团东部原油储运公司徐州输油处（以下简称徐州输油处）着眼提升基层党建考核科学化水平，运用绩效管理等现代管理理论和方法，构建了一套比较科学、完善的基层党支部工作考核体系。该体系的运行，实现了对基层党支部工作考核全要素、全流程管理，对提升基层党支部工作水平，进而对基层单位完成生产经营中心工作，起到了积极的推动作用。

背景

国家管网集团东部原油储运公司是从事原油管道储存、运输业务的专业化公司，有 38 条输油管线、90 座输油站库， 管道全长 6580 公里，途经 14 个省、自治区和直辖市，担负胜利、中原等 5 家油田及部分进口原油的输送任务，为燕山、齐鲁、扬子等 20 家炼化企业输转原油。企业的突出特点是“没有围墙的工厂”，点多线长、连续生产、输送介质易燃易爆。徐州输油处成立于 2014 年，管理 2 条、442 公里输油管线，跨江苏、安徽 2 省 5 市，有 6 座输油站、200 余名职工，其中党员 98 人。

2018 年之前，徐州输油处党委对基层党支部工作的考核和评价，除年度党内评先选优外，主要采取的是选取若干比较易于量化的工作过程性指标，纳入对基层单位季度经济责任制考核一并进行的办法。这一考核办法主要存在三个方面的问题。一是考核内容有所偏差。为了适应经济责任制考核量化打分需要，放弃了一些难以量化、却非常能体现基层党支部工作价值的考核项目。二是考核对象覆盖不全。仅将基层党支部整体工作纳入考核，没有覆盖到支部书记和支部委员个人，也缺少对党员先锋模范作用发挥情况的考核。三是考核手段比较单一。查资料、看台账多，看现场、做访谈少，客观上助长了“任务思想”和形式主义。徐州输油处党委分析认为，产生这些问题的深层次原因，在于考核的导向不明确、方法不科学，基层党建考核必须要有要求、有制度，关键是细化落实好，在此基础上构建符合本单位实际的科学的基层党支部工作考核体系，从而以科学的考核促进基层党建科学化水平提升。

体系内涵

徐州输油处基层党支部工作考核体系的内涵，主要包括以下两个方面：

一是在体系要素方面，做到全要素管理。科学的考核体系应当涵盖考核主体、考核对象、考核内容、考核指标、考核依据 / 考核标准、考核方式 / 考核手段、考核周期 / 考核频次等考核工作全部要素。徐州输油处党委将基层党支部书记和支部委员、基层支部所有党员纳入考核对象，对支部书记和支部委员重点考核个人履职情况，对党员重点考核先锋模范作用发挥情况。在考核方式上，将过去行之有效并且今后还将继续坚持的做法如党支部书记述职评议、党员积分管理、民主评议党员等整合到考核体系当中，将这些工作的结果作为考核结果的主要或重要组成。

二是在体系运行方面，做到全流程闭环。着眼基层党建工作绩效提升，遵循 PDCA 循环原理，对考核体系运行涉及的考核指标设计、绩效过程控制、考核组织实施、考核情况反馈、考核结果运用、绩效提升改进等全部 6 个环节闭环管理。其中，绩效过程控制是指，考核主体要对考核对象加强日常工作指导，以帮助考核对象更好提升绩效、完成考核指标。

主要做法

1.科学设计考核指标

考核指标是考核体系十分重要的内容。指标设计是否科学，直接影响和决定考核效果。徐州输油处在设计基层党建考核指标过程中，注意把握两对关系的“度”：

一是结果与过程关系的度。既突出结果导向，鼓励基层党支部结合实际、围绕中心，积极主动和创造性开展工作；又关注工作过程，特别是对《中国共产党支部工作条例》等中央和上级党组织制度规定中明确的具体工作和任务，必须不折不扣完成，并留存资料和痕迹。从徐州输油处基层支部建设的实际出发，主要体现结果和主要体现过程的指标各占约一半。

二是定性与定量结合的度。本着考核越到基层越应当简化的原则，在保证考核过程公平公正的前提下，充分考虑考核数据和信息获得的难度，兼顾科学客观和简便易行，宜定性则定性、宜定量则定量，不片面追求量化。对能够通过信息系统客观取值和日常检查直接可见的设计为量化指标，对需要通过访谈、测评进行评价的则实行定性评价，或根据访谈、测评结果由考核部门转化为量化的分数。

以党支部整体工作考核指标的设计和修改为例。徐州输油处党委对党支部整体工作设计了支部班子建设、党员教育管理、工作制度落实、支部工作业绩、群众认可程度共 5 项指标，去年之前，5 项指标的权重均为 20%。鉴于各支部在落实工作制度这一指标方面普遍较好，今年将该项指标的权重降为 10%，为突出结果导向，将支部工作业绩指标的权重从 20% 增加到 30%。5 项指标又分别细化为若干比较具体的内容，如支部工作业绩细分为安全生产、队伍稳定、获奖情况和特色工作，群众认可程度细分为战斗力强、凝聚力好、联系群众紧。季度阶段考核时，主要考核各支部当季度基本工作任务完成情况，选取其中可量化的主要过程性指标，纳入季度经济责任制考核一并进行；年度全面考核时，采取直接量化打分或访谈、测评的办法，考核全部过程性指标和结果性指标。

2. 抓好绩效过程管理

考核只是手段，目的在于提高管理绩效。徐州输油处党委注重做好绩效过程管理，通过向考核对象提供有效的工作指导，以教会考核对象更好地工作，为更好的绩效结果奠定基础。

一是扎实开展党建督导。对基层党支部工作实行月度督导，面对面提要求、送知识、教方法，对发现的较大问题下发督导整改单，指导基层党支部认真查找原因、落实整改。在每月一次的党群工作例会上通报月度党建督导情况，交流和分享支部工作做法和经验。通过公司党务共享平台，及时了解基层支部信息、数据和工作情况，随时给予指导。

二是关注基层党务工作者能力提升。有计划地每年采取辅导讲座、集中办班、外委送培、现场观摩等方式，对基层党支部书记和支部委员进行党建理论和实务培训。鼓励基层党务工作者把工作学习化和进行研究型学习，各支部成立政研课题小组，从选题确定到论文撰写，处内党建专家全程指导小组活动。

三是跟踪党员作用发挥和个人进步。对党员先锋岗、党员责任区、党员攻关组实行动态管理，支部定期检查，处党委工作部不定期抽查，发现问题及时督促整改。安排党员新员工到党员人数较少的基层班组工作，一方面增强班组党员力量，另一方面为党员新员工提供锻炼平台。将班组长岗位作为培养一线党员的重要台阶，积极推荐优秀党员担任班组长，在同等条件下优先选用优秀党员担任班组长。

3. 抓实抓细考核实施

在考核实施阶段特别是访谈和测评时，针对可能影响考核结果的各种人的因素、环境因素，徐州输油处党委注意抓实抓细以下环节，力求得到真实、客观、公正的考核结果。

一是考核准备环节。根据需要专门成立考核组并采用集中培训，指导考核组成员熟悉考核内容、掌握考核方法、统一考核标准。认真细致地做好各类考核表格设计。对于需要与被考核单位事先沟通的，提前告知有关要求，指导其做好准备工作。

二是集中测评环节。对于需要组织现场集中测评的，从每一个细节做起，精心组织好集中测评会议。在测评会上向参加测评人员讲清测评注意事项。为了保证公平，做到每个被考核单位参与测评人员结构比例保持一致。

三是个别访谈环节。对需要采取个别访谈进行考核的，尽可能安排较多的访谈对象。对无法安排较多访谈对象的， 注意选取的访谈对象具有较广泛的代表性。访谈前，制定统一的访谈提纲，要求访谈人注意访谈方法和技巧。

4．强化考核结果运用

将基层党建考核结果直接应用于“一先两优”评选和其他专项评先，如无特殊原因和否决事项，不再搞层层推荐， 减少评比过程中的“人情票”“轮流坐庄”等现象。对考核结果为优秀的个人，除给予相应物质和精神奖励外，并与选拔任用、人才培养挂钩。

5. 及时反馈和持续改进

每次考核结束后，对于能当场反馈的，马上当场反馈。对于需要跟踪落实整改的问题，制作问题反馈清单，督促指导被考核单位责任到人、落实整改。对个人考核的情况采取与本人面对面谈话的方式反馈。每年根据绩效提升情况和考核发现的问题，重新进行绩效计划，实事求是调整考核内容、修订考核指标、改进考核方式。

初步成效

徐州输油处党委通过构建和运行基层党支部工作考核体系，发挥了科学考核对于实际工作的“指挥棒”作用，见到初步成效。一是基层党支部工作质量得到提升。各基层党支部初步扭转了“任务思想”，更加注重工作的实效性，围绕本单位安全生产和职工队伍建设创新工作、发挥作用。全处党建基础工作和基层党建活力显著加强和提升，连续在有限公司党建考核中位居前列，2 个党支部相继进入公司先进基层党组织行列。全处干部职工队伍心齐劲足，每年安全输油超过 4000 万吨，各方面工作呈现良好向上势头。二是基层党务工作者素质能力得到提高。在支部书记述职评议中，7 名党支部书记连续两年得分提高，特别是新任党支部书记提高更多， 进入角色很快。支部委员的积极性也有增强，“不会干”的问题基本解决。淮安输油站主持党支部工作的副书记赵春梅， 长期从事生产技术工作，之前从未接触过党务。去年上半年开始负责支部工作后，由于她自己的努力，加上处里的指导， 不仅实现了从生产到党务的“华丽转身”，淮安站党支部工作也在当年底从 B 档跨入 A 档。三是党员先锋模范作用得到彰显。以党员积分管理为主要形式的突出先锋作用发挥的党员个人的日常考核，改变了民主评议党员中的“你好我好大家好”和“人情票”现象。广大党员积极投入先锋岗、责任区、攻关组等活动。新冠肺炎疫情暴发初期，面对疫情防控和安全生产的双重压力，各站迅速成立党员突击队、青年服务队， 全体党员放弃通勤轮休，在急难险重任务、设备维修抢修、管道徒步巡护、环境卫生消杀等工作中到处都有党员的身影， 平均连续在站坚守超过 40 天，充分彰显了共产党员的先进性。

基层党建考核作为复杂的管理实践活动，既有科学性也有艺术性，既有共通性也有差异性。共通之处在于，任何基层党建考核都必须坚持正确政治方向、鲜明价值导向和科学考核方法，并从本单位实际出发，处理好结果与过程、定性与定量、科学性与简便性等关系。不同之处在于，由于环境、条件、对象等不同，对考核的价值考量、采取的具体方法、使用的工具手段必然有所不同。徐州输油处党委构建基层党支部考核体系的实践未必完善，但对类似的国有企业基层党组织，应有启示。

课题组成员：

吕铭宽 （党委书记兼副经理、纪委书记、工会主席）

王以群 （办公室高级政工师）

孙 玉 （党群工作部副主任）

李 岚 （党群工作部干事）