六大举措增强中央企业党组织政治功能和组织功能（中央企业加强党的政治建设指导意见）

——以中国电子发展网信事业党建实践为例

文｜中国电子信息产业集团有限公司党组

来源｜《国企》杂志2024年2月号

中国电子举办“牢记嘱托 砥砺前行 习近平总书记对中国电子重要指示五周年座谈会”。

“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”党的二十大强调增强党组织政治功能和组织功能并做出全面部署，为新时代新征程严密党的组织体系和发挥党的领导优势指明了前进方向、提供了根本遵循。

近年来，中国电子信息产业集团有限公司（简称中国电子）党组坚持以习近平总书记关于党的建设的重要思想为统领，突出坚持和加强党的全面领导，实施政治建设“强核”、思想建设“铸魂”、组织建设“塑形”、制度建设“夯基”、作风建设“聚人”、纪律建设“治本”六大举措，在增强党组织政治功能和组织功能方面取得了显著成效。其典型做法被《人民日报》《光明日报》报道，典型案例入选《基层党组织书记创新案例选编（国企版）》，在国资央企和中国电子系统引发强烈反响。

政治建设“强核”

一是加强政治建设。增强党组织政治功能和组织功能，最根本的是筑牢对党绝对忠诚的政治根基，首要任务是坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终对党忠诚、听党指挥，坚定不移把贯彻落实党中央决策部署作为第一要求，把服务落实国家战略作为第一使命，切实把拥护“两个确立”的政治忠诚转化为坚决做到“两个维护”的实际行动。把政治标准贯穿党的建设全过程各领域，抓实党的政治建设，选人用人突出政治把关、教育培训突出政治训练、干部管理突出政治监督、人才工作突出政治引领、基层党建突出政治功能、统战工作突出政治吸纳，筑牢引领保障企业高质量发展的政治基础。在开展主题教育中增强政治自觉，高质量开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等党内集中教育，持续推动党组织强化政治功能和组织功能，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是提高政治能力。习近平总书记指出，有了过硬的政治能力，才能做到自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。坚持和不断完善党委（党组）“第一议题”制度、“看齐对标”机制，健全习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署贯彻落实的制度体系，通过建立“政治要件”全链条落实机制，加大办理情况跟踪问效力度，完善推动党中央重大决策落实机制。在强化政治理论学习中坚定历史自信，立足“两个大局”，胸怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以“时时放心不下”的责任感担当笃行。立足企业实际增强党组织政治功能和组织功能，以基层组织活力激发经营目标达成，提升“把方向、管大局、保落实”的能力，在党建引领中提升企业发展质效。

三是净化政治生态。政治生态好，干部队伍就会风清气正、心齐气顺，社会风气就会积极向上、充满正能量。严肃党内政治生活，严格执行党的组织生活制度，认真召开民主生活会和组织生活会，提高“三会一课”质量，落实谈心谈话、民主评议党员和主题党日等制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、斗争性。严明党的政治纪律和政治规矩，深入开展对党忠诚教育，营造风清气正的政治生态，发展积极健康的党内政治文化。健全全面从严治党体系，党组织书记履行第一责任人职责，党委（党组）专职副书记履行直接责任，班子成员结合分工抓好分管领域党的建设工作。中国电子党组领导班子成员结合年度党建重点，通过深入党建联系点企业（部门）开展“七个一”活动（听取一次党建工作专题汇报、指导1次党委理论学习中心组学习、参加一次主题党日活动、开展一次基层员工座谈、讲授一次专题党课、完成一篇调研报告、指导一次民主生活会）履行“一岗双责”，压紧压实全面从严治党政治责任。

思想建设“铸魂”

一是强化理论武装。用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。中国电子坚持强根铸魂聚力，持续完善理论学习长效机制，通过党委（党组）会“第一议题”、理论学习中心组首要议题等方式及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。加强政治忠诚教育，以社会主义核心价值观引领企业文化建设，举办专题研讨班、理论宣讲会、书记报告会，组织党员干部深入基层讲党课、开展理论宣讲“送学到一线”，引导干部职工在推进网络强国和数字中国建设中勇担新使命、当好主力军。通过强根铸魂强化政治担当，在政治理论学习中强化网信主业首责，在形势任务教育中厚植产业报国信念，在思想政治工作中统一思想共谋发展。

二是重塑价值体系。价值体系是影响企业经营理念、行为准则的决定性因素。中国电子坚持“央企姓党”，坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为重塑价值体系的根本遵循和行动指南，用伟大思想启迪智慧、砥砺品格，拧紧世界观、人生观、价值观的“总开关”，坚定理想信念、筑牢对党忠诚、站稳人民立场，在网信事业的生动实践中建功立业。树牢“人才是第一资源”理念，进一步完善激励举措，健全完善物质激励与精神激励、短期激励与中长期激励、个体激励与集体激励等有机结合的激励体系。培育和弘扬新时代国企精神，践行以人民为中心的发展思想，树立国家利益优先的正确价值导向，健全中国电子高质量发展目标体系，引导中国电子全系统正确处理国家、企业与个人的利益关系，在服务网信事业发展大局中有更多获得感。

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组织建设“造形”

一是优化组织设置，组织有形覆盖。中国电子贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，深刻认识到党的组织全覆盖和强大的组织力是党最大的组织优势，在实践中通过拓宽组织覆盖广度、做实工作体现深度、严密组织提升高度等方式严密党建网络，健全组织体系，持续增强党组织的政治功能和组织功能。

拓宽组织覆盖广度。按照“四个有利于原则”（有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众），紧密结合生产经营特点灵活建立党的组织，有效开展党的工作，确保党的组织设置始终与企业发展、业务拓展、管理幅度相适应，确保党组织建设、党员作用发挥始终与企业发展和业务拓展相适应。桑达股份党委按照业务架构和管理逻辑，调整理顺组织管理隶属关系，持续优化组织运行机制，完善“横向到边、纵向到底”组织体系。

做实工作体现深度。创新开展“互联网 ”党建工作，制定党支部规范化建设工作指引，形成对企业多领域、深层次的“网格”组织覆盖，使党的建设与企业中心任务双向融入、相互促进，充分发挥“助推器”作用，有效提升组织动员的穿透力和有效性。定期开展党员组织关系排查，按照党组织管理要求，及时转接关系、加强管理，确保员工在职、党员在册。中国软件党委依托“党建云”平台建立健全网上党组织体系，助力效能提升，打造“指尖上的党建”，聚力打造“链接初心”党建品牌。

严密组织提升高度。将党组织建在网信产业链、供应链、创新链上，推动产学研、上下游、大中小企业开展党建联建共建，通过强组织、增活力、筑堡垒，使党组织发挥作用更加有形有效。在新“一号工程”、杭州积海等重大项目成立党组织，在项目攻关团队设立党员示范岗、建立党员突击队，在攻关一线发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。中国振华党委推行党小组和生产班组“两组”融合共建、党支部活动室与车间创新工作室共建、党员突击队与产品应用能力提升小组共建，让党建工作“形神兼备”“力出一孔”。

二是实施“七抓”工程，组织有效覆盖。中国电子突出大抓基层鲜明导向，实施基层党建提质增效“七抓”（抓组织、抓书记、抓党员、抓活动、抓制度、抓培训、抓保障）工程。

推进基层党建强基提质。以党建融入业务为抓手，围绕党的基本组织、基本队伍、基本制度，开展基层党建提质增效攻坚行动，深入推进组织体系贯通、队伍选优配强、制度规范完善、活动有形有效、保障扎实有力。通过抓组织，构建“上下贯通、执行有力”的组织体系。通过抓培训，发挥党组织书记头雁效应，提高抓好党建、服务主责的能力。巩固拓展C-E-C党支部建设提升工程成果，深化实施党支部规范化建设工作指引，推动党支部在组织设置、班子建设、组织生活、运行机制、阵地建设、基础保障等方面实现标准化规范化，持续提高基层党组织体系化规范化精细化水平。

搭建党员创先争优载体。坚持以抓重大任务落实为试金石，把重点工程、重大项目、重要工作作为基层党组织和党员发挥作用的主阵地主战场。用好集智攻关、联合创新等方法把党员组织起来把人才集聚起来。围绕企业核心技术攻关、急难险重项目任务等召开党员誓师大会，引导党员在科技攻关、项目建设等重大任务中受历练当先锋，着力打造一支敢打硬仗、能打胜仗的党员突击队。聚焦数据安全、数据要素、数据产业等工程开展攻关，在网信关键技术攻关一线、“数据工程”百日会战中成立党员突击队，让党旗在科研攻关、重大项目和生产经营一线高高飘扬。中电电力党总支组建由党员带头的研发攻坚团队，完成“基于PKS体系110kV到380V工厂供配电系统异常信息捕捉及故障诊断分析”研发、集成测试，获得深圳市政府资助1000万元。

共建网信事业凝聚人才。打造国家网信事业核心战略科技力量，必须聚天下英才而用之。中国电子党组坚持党管干部党管人才原则，实施人才强企战略，用好市场化选人用人机制，健全人才培养、引进、使用机制，重点做好企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才等四类网信领域紧缺人才工作。加强高层次科技人才队伍建设，出台首席科学家、科技领军专家、技能带头人等一系列制度，通过“双通道”模式进一步畅通科技人才发展通道、健全科技人才培养体系。筹建人才发展中心，加大专业技术人才托举，广泛吸纳各类奇才怪才，锤炼一支党和国家可信赖的网信队伍。畅通人才交流培养机制，建立具有网信企业特色的管理人才，畅通干部挂职交流和人才联合培养机制，注重在重大项目、技术攻关、吃劲岗位锻炼人才。

制度建设“夯基”

一是健全党的领导制度机制。出台中国电子党组向党中央请示报告工作规定、贯彻落实加强和维护党中央集中统一领导若干规定的实施意见、落实全面从严治党主体责任清单等制度，健全完善落实党中央集中统一领导的制度机制，把坚持党中央集中统一领导落实到位，做到内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通。制定党委（党组）前置研究讨论企业重大经营管理事项、党委（党组）工作规则等制度，明确党组织前置研究主要关注宏观和战略层面，提出方向性、原则性意见，解决“该不该干”的问题，有效提升党委（党组）领导作用发挥质量。形成以中国电子议事规则和党组工作规则、董事会议事规则、总经理工作规则为主体的“1 3”决策制度体系，从制度层面落实党组织研究讨论是董事会战略决策、经营层经营管理的前置程序，确保党组织在企业重大决策中的决定权、把关权和监督权。95.59%的受访者认为，本单位党组织与董事会、经理层、股东会等治理主体运转效果“非常好”或“比较好”。

二是健全党的组织工作制度。中国电子按照习近平总书记关于抓党建就要抓责任制的重要思想开展党建责任制考核，先后出台修订中国电子企业党组织书记抓基层党建工作述职评议考核办法、党建工作责任制考核评价办法，通过常态化开展党组织书记抓党建述职评议考核等工作压紧压实全面从严治党政治责任。聚焦夯实党建基层基础，先后出台《中国电子关于在深化改革中坚持党的领导加强党的建设的指导意见（试行）》《中国电子关于进一步提升党建工作质量 推进党建工作与生产经营深度融合的意见》等工作制度，通过坚持和加强党的全面领导，持续推动党的组织、党的工作和党员作用全覆盖，进一步增强党组织政治功能和组织功能。坚持分类指导，出台《中国电子加强和改进混合所有制企业党建工作指导意见（试行）》《中国电子境外单位坚持党的领导加强党的建设指导意见》等制度，指导混改企业和境外单位进一步增强党组织政治功能和组织功能。聚焦完善党的组织工作制度，规范临时党组织管理、基层党组织选举，建立党支部规范化建设工作指引，常态化开展党务工作专项排查、清查整治突出问题等工作，持续补短板、强弱项、固底板、扬优势。

作风建设“聚人”

一是坚持廉洁奉公树立新风，教育引导广大党员、干部增强纪律意识和规矩意识。党的作风关系党的形象。中国电子党组将作风建设作为增强党组织政治功能和组织功能的有力抓手，以作风建设“聚人”，大力整饬各种不正之风，做良好政治生态和社会风气的引领者、营造者、维护者。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想改造主观世界，始终保持共产党人的政治本色。

二是坚持以人民为中心的发展思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，着力解决好广大职工群众破解痛点难点问题。采取“四不两直”方式深入开展调查研究，用好“深、实、细、准、效”调研五字诀，着力破解制约高质量发展、干部职工关心关切的重点难点问题，让调查研究成为履职习惯和优良作风。用好思想政治工作这一传家宝，深入学习贯彻习近平文化思想，汇聚团结奋进的强大力量，坚定听党话跟党走的信心和决心。超过60%的受访者认为，“思想文化更加融合，形成奋进向上的企业文化”“集聚更多资源，企业竞争力影响力明显增强”。

三是坚持强化正确价值导向，弘扬“责任、创新、务实、团结”新作风。教育引导干部职工牢记对国家、对社会、对集团、对同事、对家人、对自己的责任，守住底线红线、强化机制创新、敢闯敢试敢赢，讲真话、讲实话，反对夸夸其谈、做表面文章，从事业和大局出发、团结一切可以团结的力量，提升核心竞争力、增强核心功能。中电信息党委把“强作风、塑形象、抓落实”作为党委发挥领导作用的有力抓手，提出“奋发有为、敏捷行动、追求卓越、令行禁止”工作作风，以作风建设推动网信事业强链战略落地见效。

纪律建设“治本”

一是做深做细政治监督。深入学习领会习近平总书记关于重点行业领域整肃治理重要指示批示精神，注重抓好领导干部“关键群体”，推动以“关键群体”引领“绝大多数”。精准运用“四种形态”，抓细抓实对党员干部全方位管理和经常性监督。强化对“一把手”和领导班子监督，从政治生态、选人用人、管党治党等八个方面落实监督措施，实现监督闭环。强化党性教育、作风建设和纪律建设，增强廉洁自律意识，坚守政治红线、纪律高线、廉洁底线。

二是纠“四风”树新风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，紧盯重要节日节点，提醒告诫领导干部带头力戒酒杯中的奢靡之风。紧盯隐形变异新动向，坚决防止“四风”反弹。持续深化靠企吃企问题“回头看”，印发中国电子廉洁文化建设实施方案，开展纪律宣传教育月活动，管出习惯、抓出成效、化风成俗。常态化开展党性教育、政德教育、警示教育和家风教育，深入开展廉洁文化宣传月活动，以廉洁文化构建清廉生态。

三是健全责任体系。加强责任落实全过程监督，以科学“明责”、勤勉“尽责”为着力点，以强化“督责”和“考责”为关键点，以严格“追责”为落脚点，上下联动构建清晰统一、保障有力、监督有效的责任体系。坚持以党内监督为主导，发挥巡视巡察监督作用，推动出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督、社会监督等各类监督力量贯通协同和高效联动。

总之，增强党组织政治功能和组织功能是一个政治性、实践性、创新性都很强的新课题，也是党的建设的基础性、长期性工程。中国电子认为，增强党组织政治功能和组织功能需要从六个方面发力：以增强政治领导力为切入点加强政治建设；以增强思想引领力为关键点强化理论武装；以增强贯彻执行力为着力点严密组织体系；以增强群众组织力为立足点走好群众路线；以增强社会号召力为落脚点加强团结凝聚；以增强自身免疫力为根本点推进自我革命。中国电子各级党组织将继续在实践中增强认识、强化效果，将增强党组织政治功能和组织功能的成效体现在以高质量党建引领保障企业高质量发展的实效上，使党组织始终成为经济社会发展的推动者和实践者。

编辑丨叶子