基层党建基层治理的余杭探索：大党建统领下的大联动（党建大抓基层）

庙东社区居民阳光议事坊墙体漫画 赵晔娇 摄

中新网杭州11月8日电(记者 柴燕菲 赵晔娇)2014年5月10日，因反对杭州中泰九峰垃圾焚烧发电项目建设，浙江省杭州市余杭区发生了大规模群体性事件。但是与国内其他地区绝大多数邻避项目下马不同，九峰垃圾焚烧发电项目在2015年4月实现了原址落地。

究其原因，杭州市委常委、余杭区委书记徐文光总结为“大党建”统领下的大联动。该区四套班子领导带领党员干部开展进村入户“连心结亲”大走访，街道建立了街道、村(社区)两级联动机制，深入开展好联系群众、实事工程推进、民情办理等工作；各村(社区)建立两委班子、村民组长、楼道长、党员骨干责任链条，制定包组、包户、包人的群众工作方案，组织群众到国内多地同类项目运营企业考察，有效转变了群众对垃圾焚烧发电项目的“妖魔化”认识。

“这就是余杭区的‘王’字形基层治理新模式，区级整体联动是顶线，镇(街)部门联动是中线、村(社)网格干群联动是底线，上下贯通运作机制是竖线，我们抓住这四条主线，推进基层社会治理能力和治理体系现代化。”徐文光说。

中泰事件引发的社会治理模式的创新和探索，好比是一部余杭群众路线教育实践活动的“活教材”，余杭走出了一条新时期基层工作群众工作的“新路子”，闯出一片科学发展的“新天地”。

庙东社区居民阳光议事坊 赵晔娇 摄

党建能密切党群“鱼水情” 解决服务群众最后一纳米

活教材、新路子、新天地都指向了一个共同的结果，那就是以党建密切党群“鱼水关系”，解决服务群众“最后一纳米”，为基层治理构建起扎实的群众根基。

此前，为了加强社会治理能力，余杭将全区划分为1474个网格。但是面对群众日趋多样的个性诉求和不断凸显的社会矛盾，在社会治理中党组织缺位虚位、党建工作与网格事务“两张皮”等问题仍然不同程度存在，使村(社区)党组织依法治村、民主自治能力经受严峻挑战。

比如余杭区临平街道庙东社区进修弄3号-2户主钱振民，与妻子滕春娥长期居住于上世纪八十年代初期自建的私房。这个地方年久失修，一直以来都是庙东社区工作重点区域。但该居民一直认为社区对他们不够关心，经常打电话到社区抱怨自家房屋破损情况，甚至到社区对工作人员大发雷霆。

发现“两张皮”的现状，余杭从2015年以来，以抓实村(社区)党组织下属支部经常性工作为切入点，将党支部建在了网格上，使党的组织覆盖与网格治理同步推进。网格里有网格“一长三员”(网格长、网格支部书记、网格指导员、网格协管员、网格参与员)，做实做强网格党建，有力提升基层社会治理能力。

目前，余杭区已实现网格支部全覆盖，共建立村(社区)网格支部1882个，做到网格全域覆盖、支部逐格组建、党建整体提升。

老钱的情况因此得到了改变。老钱所属社区第五网格，在当地路面改造工程施工之际，网格“一长三员”配合社区、街道多次上报及多方奔走，该处房屋终于被确定为C级危房，可以拆除重建。老钱被社区、网格的真情打动了，如今他见到社区工作人员就点头微笑。近日他还缝制了一面锦旗送到社区，感谢网格“一长三员”的努力，让他们能住上新房。

“我们就像社区的管家一样，群众满意，都说社区挺好的。”社区第五网格参与员郭小洪一点不像退休的人，虽然忙得整天不着家，但是都乐呵呵的，精气神十足。邻里邻居还朝他竖起大拇指，夸赞他：你不就是“小巷总理”吗？

社区第一网格党支部书记孟竹娣也说，社区工作必须要为老百姓解决问题，基层党员就是不图名、不图利，为百姓做事情。在社区，党组织部就在身边。

“以前，党委、党总支集体活动，致使下属支部服务功能弱化，甚至与群众产生‘断层’，有人因此批评说党委、党支部只服务党员，不服务普通群众，这个批评是很严厉的。所以我们把党支部建在网格里，让党员参与到社会事务中去，这样党员先锋模范、民主协商的作用就体现了，这就是接地气。”临平街道党工委副书记沈超乔说，“在基层工作中，党组织和党员在群众中的威信很重要的一方面就是能否为群众解决实际问题回应群众诉求。”

据悉，为了更好的帮助群众解决问题，余杭还实现了党员联户全覆盖，寓群众工作于服务。网格支部安排每名党员就近就便联系5-10户群众，通过邻里家常串门式民情走访，开展“群众生病卧床要上门看望、群众红白喜事要上门帮忙、群众矛盾纠纷要上门劝解、群众有不满情绪要上门疏导、群众有突发事件要上门了解”等“五上门”活动，紧密联系服务群众，增进群众感情。

这种以地域关系为纽带建立的网格支部，使党员联系服务群众更加方便有效，变基层社会治理“事后处置”为“事前预防”，促进了社会和谐稳定。今年以来，余杭区通过党员联户走访群众达30.1万人次，收集意见建议10万余条，帮助解决问题和矛盾2.34万个。

在这样的模式下，网格支部自治功能得到提升，群众有序地参与网格民主协商中去，共商共议解决具体问题，推动众人的事众人办、网格内的事网格中解决。

在庙东社区，就有一个居民阳光议事坊，老小区的防盗门要更换、小区墙面石膏板要修复等等跟居民切身相关的问题都在这里协商解决。

64岁的钟惠英爽朗热情、中气十足，她说：“电子防盗门事关所有住户的安全，除了安装单位必须要有资质以外，电子对讲门的质量一定要好，且性价比要高。”她的话引得东湖中路92号小区的5名小组长和庙东社区工作人员、小区物业单位频频点头。安装方案确定后，小组长和楼道长又走访各住户，让大家签订公共维修基金申请单，真正做到楼道事务大家知、大家议、大家定。

由于钟惠英是癌症康复患者，庙东社区党委书记吕诚颖总担心忙碌的社会事务会累到钟惠英，她却说：“没事的，我很乐意去做。”对于这位乐观向上的老人家来说，总想在有生之年，多做点好事。

如今，随着实践的不断深入，大党建统领大联动的“王”字型结构的“王”字头上，正加上一点，实现从“王”字到“主”字的华丽转变，真正让群众当家作主，坚持群众主体地位，激发群众主人翁精神，发挥群众主观能动性，相信群众、依靠群众、宣传群众、发动群众、服务群众、造福群众。

党建是克难攻坚的法宝 党员干部宣誓“我来带头”

党建，对于余杭来说是服务群众的法宝，更是攻坚克难的法宝。如徐文光所说，党建是要用来统领改革发展稳定各项工作的，是用来克难攻坚的。

这句话在余杭有生动的实践，在克难攻坚中，余杭的基层党建始终坚持把走党的群众路线作为制胜法宝，唤醒党员，唤起民众，注重激发党员群众的主体意识和主人翁精神。

余杭区乔司街道，杭州主城区的南大门。“2002年起，街道在外来人口大量涌入和租房经济利益驱动的刺激下，违建愈演愈烈，农民设法增建的辅房、过渡房、道地平台、汽车库、杂物堆放棚等违章建筑遍地开花。”乔司街道党工委书记杨士宏举了一组数字：全街道有6000多户家庭涉及违建，出租户每年的租户收益基本都在10万元以上，多的甚至达到了60-70万元。

历史遗留问题与经济利益交织，拆，是棘手难题，百姓抵触情绪非常大；不拆，却是巨大隐患，治安、消防、环境等问题好比是一把利剑悬在头顶。

面对如此复杂的局面，乔司围绕余杭区委提出的“大党建统领、大联动治理、大会战决胜”的总体思路，以大党建为灵魂，吹响了综合环境整治的号角。

“我是党员，我来带头”。此次拆违行动中，乔司街道各村以网格支部为单位，分别召开了专题组织生活会。全体党员在党旗之下再次宣誓，重温入党时的思想激荡。每位党员畅谈认识、自查自纠、签订自觉拆除违法建筑承诺书，带好头、做表率。

因为拆违，朝阳村党委书记高宜芳一家人的年租金收入少了7-8万。“我们家的违章面积不是最大的，也不是最先盖的，为什么先拆我们家？”面对父亲的尖锐质疑，高宜芳还是硬下了心肠，带头腾空、带头拆除，他说：“在如今的氛围里，要是我没有党建意识，不把村里的党建工作抓好，我这个书记是‘瘸脚’的。”

有着20多年党龄的方桥村村民莫雪跃一直在镇办企业工作，在这次拆违大会战中，他被村民选举为小组长。“官职”不大，莫雪跃却很投入，愣是写了请假条不上班，全身心扑在了大会战上，带头拆除、挨家动员。“党员要发挥模范带头作用，关键时期，必须要做好份内工作。”这个皮肤黝黑的老党员憨憨地笑了。

党员、干部的带头释放了一种信号，让心存侥幸、还在观望的村民打消了念头。正如葛家车村党委委员王海民说的：“在大会战中，党员发挥了很大作用，不然光靠我们班子7个人不可能完成。”

“面对着房屋拆除，我们有过抱怨、不满，但我们心里比谁都清楚，只有违建拆除了，消防的生命通道才能打通，整洁的村道、安静舒适的生存环境才能重现。我们希望自己的村庄变得更加漂亮。”在墙体被推倒的那一刻，村民们发现久违了十几年的阳光又照进了屋里，心态也随之改变。采访中，许多村民表达着类似的想法。

“一开始，我们曾认为，这么大面积的拆违按时完成几乎是不可能完成的任务，可是没有想到，能够推进的这么平稳。”杨士宏时时感叹，“党建工作是推进基层党建治理改革的加速器和试验田。”

大规模拆违、服务保障G20杭州峰会….。。余杭能啃下一块块硬骨头，和近年来，余杭一以贯之地用好党建这把“金钥匙”，做实网格、深耕网格，唤醒党员、发动群众分不开。

久久为功。近年来，余杭区将“党建 治理”一抓到底，通过网格支部在党员间开展各项活动、学习、交流，在平时就建立了组织的向心力，通过党员干部走访、帮助群众解决问题，让党员干部和群众建立密切的关系，避免了关键时候临时抱佛脚，确保在攻坚克难时，工作推得动，基层稳得住。

余杭区委副书记、政法委书记杨俊杰说，余杭党建工作要虚功实做、真抓实干，与各时期各阶段中心工作任务的推进，与急难险重、复杂问题、历史遗留问题的解决结合起来。

党建是社会力量的超级链接 社会治理实现大联动

如今，大党建的作用已然凸显，在其统领下，余杭于2015年8月27日，正式启动了社会治理大联动试点工作。目前，余杭全区社会治理已经实现了大党建统领下的大联动。

这就是对“王”字形基层治理新模式的生动印证。透过当地运河街道的案例，可以一窥其高效。

在运河街道的一处水域边有4家小有名气的“水上饭店”，一边吃饭一边还可以欣赏河边美景，曾经吸引了众多食客前来消费。这些水上饭店是个人出资建设的，每家饭店都是建在七八艘报废的水泥船上的，不仅污水直排河道，而且还是违法建筑。

被当地媒体曝光后，运河街道召开了大联动治理综合执法联席会议，街道、区供电局、区安检部门、区林水局、街道防违控违办、城建环保科、运河城管中队等相关职能科室负责人围坐到了一起，共同研究“水上饭店”涉违涉污整治工作相关综合执法工作。

会议部署后，相关部门第一时间对这3家“水上饭店”下发《限期整改通知书》。同时，各部门组成“水上饭店”综合执法小组与饭店经营业主进行一对一的沟通，做好当事人的思想工作，同时也站在当事人的角度，多次完善拆除方案，争取将业主的经济损失降到最低。

联动的机制、耐心的工作，很快打开了经营业主的心结，他们在帮拆签约书上签下了自己的名字。随后，相关部门再次联动起来，对船体进行破拆，对现场进行清理。

在大党建统领下的大联动还体现在充分的群众基础上，党建，不是党委政府、党员干部“剃头担子一头热”。

今年，恰逢G20杭州峰会召开，余杭一手抓全区综合环境专项整治大会战，一手抓群防群治队伍建设，在全区组建大规模平安志愿者队伍，形成了“人人参与平安、人人共享平安”的氛围。

良渚良港村村民张丁树自从成为平安志愿者，与派出所、大联动的同志一起开展村里的出租房排查，每天微信运动步数破万；余杭公交一车队司机高国良说，戴上了红袖章，就是戴上了一份职责和使命，他在公交车上奔波的每一天，就是要把好方向盘，保障车厢内安全……他们都是余杭普通市民，他们也都是余杭平安志愿者。用他们的话来说：“作为一名志愿者，身上多了一份责任，生活在余杭，为余杭出一份力是应该的，因为保障他人的安全，也是保障自己的安全”。

正因为这么多热心正直的余杭人参与到社会治理中来，余杭社会治理、平安建设的软实力得到了大幅提升。目前，该区登记在册的平安志愿者达到11万人，参与平安志愿活动达到22万多人次，参加人数之多、活动次数、覆盖地域之广，前所未有。

余杭社会治理大联动还不乏创新之举。

今年，余杭区被列为浙江省综合指挥平台建设和社会治理信息化建设试点。自大联动系统运行以来，余杭全区共受理事件31713起，办结事件31485起，办结率99%。近日，余杭区大联动中心开通了967999政务民生一号通热线，整合了全区政务咨询、举报投诉、矛盾纠纷和民生服务热线，与全区28个部门的32条热线双号并存，统一接听，实行24小时受理，使群众拨打更方便、受理更及时、处置更快速。除此之外，余杭区大联动中心同时还发布了一款面向公众、以爆料为主的大联动APP，发动市民关注和监督发生在自己身边的事，目前该APP用户已达22000余人，受理爆料10120余起。

不忘初心，继续前进。

当习近平总书记“七一”讲话向全党发出了“不忘初心、继续前进”的时代强音后，余杭也进行着自身的实践：真学真懂、真信真用。

“基层党建是执政党的永恒命题，基层治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要环节，事关党的长期执政和国家长治久安。”徐文光发自肺腑地说。(完)