《商业银行内部控制指引》第三章“内部控制措施”，是“内部控制体系”的重要组成部分。从第十四条到第二十六条，共计十三条，每一条都可以理解为一条相对独立的内控措施。对每一条内控措施的内容应如何界定、由谁去做、如何去做，必须认真细致地加以思考。总体上看，这十三条大致可概括为四大类别：
一、制度化、流程化、信息化一体推进。
1.制度化条款。“商业银行应当建立健全内部控制制度体系，对各项业务活动和管理活动制定全面、系统、规范的业务制度和管理制度，并定期进行评估”（第十四条）。
此项工作的牵头责任主体应当为合规部门。“内控制度体系”，显然应当包括所有业务活动、所有管理活动的相关制度。对“内控制度”的理解，应当有两种含义，一种是各个业务制度、管理制度的集合体，另一种是单指内部控制如何做、如何管、如何抓的制度。
2.流程化条款。第十五条有两款：
一是总述。“商业银行应当合理确定各项业务活动和管理活动的风险控制点，采取适当的控制措施，执行标准统一的业务流程和管理流程，确保规范操作”（第十五条第一款）。此款体现了“一图两表”思路，把风险点表、控制措施表的要求凝结在流程图的各个细节里，以流程保规范。由内控部门牵头较为合适。
二是重点强调。“商业银行应当采用科学的风险管理技术和方法，充分识别和评估经营中面临的风险中面临的风险，对各类主要风险进行持续监控”（第十五条第二款）。此款强调了对风险点的识别、评估、监控，要持续监控好，当然需要借助流程的力量。牵头部门以风险管理部门为宜。
3.信息化条款。“商业银行应当建立健全信息系统控制，通过内部控制流程与业务操作系统和管理信息系统的有效结合，加强对业务和管理活动活动的系统自动控制”（第十六条）。
落实此条应由信息科技部门牵头，内控部门要紧密协同。这当中提到了“内控流程”概念。可见不仅有“内控制度”的概念，也有“内控流程”的概念，而且只有以流程为抓手，内控工作才能持续做实、管实、抓实。
二 、基于人和岗位的内控。
4.权责架构条款。“商业银行应当根据经营管理需要，合理确定部门、岗位的职责及权限，形成规范的部门、岗位职责说明，明确相应的报告路线”（第十七条）。此项牵头应为人力资源管理部门。
5.不相容岗位条款。“商业银行应当全面系统地分析、梳理业务流程和管理活动中所涉及的不相容岗位，实施相应的分离措施，形成相互制约的岗位安排”（第十八条）。此项涉及面广，也应当由人力资源部门总牵头。
6.重要岗位条款。“商业银行应当明确重要岗位，并制定重要岗位的内部控制要求，对重要岗位人员实行轮岗或强制休假制度，原则上不相容岗位人员之间不得轮岗”（第十九条）。此项牵头应为人力资源部门。
7.员工行为条款。“商业银行应当制定规范员工行为的相关制度，明确对员工的禁止性规定，加强对员工行为的监督和排查，建立员工异常行为举报、查处机制”（第二十条）。此项可由人力资源部门或监察部门牵头办理。
8.授权条款。“商业银行应当根据各分支机构和各部门的经营能力、管理水平、风险状况和业务发展需要，建立相应的授权体系，明确各级机构、部门、岗位、人员办理业务和事项的权限，并实时动态调整”（第二十一条）。此项由授权管理部门办理。
三、基于会计核算的内控。
9.会计信息条款。“商业银行应当严格执行会计准则与制度，及时准确地反映各项业务交易，确保财务会计信息真实、可靠、完整”（第二十二条）。此项由财务会计部门牵头。
10.会计监控条款（财产保护）。“商业银行应当建立有效的核对、监控制度，对各种帐证、报表定期进行核对，对现金、有价证券等有形资产和重要凭证及时进行盘点”（第二十三条）。由财务会计部门牵头。
四、几种特别重要又极易忽略的情形下的内控。
11.三新条款。“商业银行设立新机构、开办新业务、提供新产品和服务，应当对潜在的风险进行评估，并制定相应的管理制度和业务流程”（第二十四条）。此项应由风险部门牵头，内控部门和具体做新机构、新业务、新产品服务的事主部门协同办理。
12.外包管理条款。“商业银行应当建立健全外包管理制度，明确外包管理组织架构和管理职责，并至少每年开展一次全面的外包业务风险评估。涉及战略管理、风险管理、内部审计及其他有关核心竞争力的职能不得外包”（第二十五条）。此项由外包管理部门牵头。
13.投诉处理条款。“商业银行应当建立健全客户投诉处理机制，制定投诉处理工作流程，定期汇总分析投诉反映事项，查找问题，有效改进服务和管理”（第二十六条）。此项由投诉管理部门牵头。
以上十三条措施体现了内控措施的核心思路，但也仅仅是一些重要措施、主要措施的列举，而不是全部。比如，《企业内部控制基本规范》第二十八条第二款指出，“控制措施一般包括不相容职务分离控制、授权审批控制、会计系统控制、财产保护控制、预算控制、运营分析控制、绩效考评控制等”，第三十七条指出，“企业应当建立重大风险预警机制和突发事件应急处理机制”，有些在上述十三条当中就没有涉及。再如《商业银行内控评价指南》5.4“控制活动”中列举了十四项，其中政策与流程、并表管理控制、反洗钱控制、关联交易控制、业务连续性控制，与《商业银行内控指引》的表述也所有不同，有些在《指引》中是作为“内部控制保障”描述的。事实上，任何以列举方式拟写的制度条款，都很难做到穷尽列举。此点是推动本章所列内控措施落地时需特别注意到的。
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