经济导报记者 孙罗南 通讯员 郑茂霞 耿天竹 济南报道
“为激活文旅消费市场，各地政府发放了一些消费券。我们通过大数据分析发现，普通老百姓抢不到部分消费券，在于不少消费券被一些公司雇佣的大量‘枪手’、软件抢走了。抢走消费券后，他们就开始通过注册虚假公司、虚构文旅产品等方式虚假消费，进而骗取财政补贴。”唐巧仁对经济导报记者说。
唐巧仁在山东省审计厅教科文卫审计处工作，主要负责全省层面涉及教育、科技、文化、卫生等领域的审计。前不久，他担任审计组主审，组织实施了文旅融合政策落实和宣传文化旅游发展资金绩效审计调查，重点调查了文化和旅游消费券管理使用情况，反映和揭示了消费券效果不佳的问题。
近日，在山东省审计厅，唐巧仁告诉经济导报记者，“我们到当地调研，一些景区本来门票是免费的，但却做成消费券，然后他们把这些券全部抢到手里，自己再去消费，以此来骗取国家的补助；还有一些民宿，民宿还没建好，也没营业，就开始用消费券进行虚假消费。”
事关消费券问题，引起了审计部门的关注。针对这一问题，山东省审计厅向省委省政府上报了消费券调查情况报告，推动财政厅等七部门联合出台了《进一步规范和加强消费券管理的若干措施》。
不仅仅是文旅消费券，对汽车消费券等所有消费券从制度层面进行规范，也让整个消费券的管理向前推进了一大步。
审计被视为“经济体检”，其触角广泛而灵敏，在经济运行中发挥着重要作用。
一个个审计案例，更是山东以审计监督“护航”经济高质量发展的一大缩影。
“科技创新项目终止，资金如何收回”
财政资金投向何处，审计监督就跟到哪里。
在科技创新方面，山东就开展了科技创新政策落实及资金绩效审计。
“山东对科技创新投入了很大的精力，在对科技创新企业的支持上，投入的资金量是比较大的。”唐巧仁对经济导报记者说。
确保每笔资金用到实处，是审计部门的重要职责。如何助推科技创新？如何把每一分科技资金用好、用在刀刃上？审计监督的力量同样彰显。
“对一些资金效率使用不高的难点、以及部分科技资金被套取的违法行为，我们要找出科技创新方面的堵点，这些堵点怎么解决，我们的审计目标就是进一步推动山东的科技创新，提高资金的使用效率。”唐巧仁说。
唐巧仁对经济导报记者举了一个例子，“当时我们在青岛审计了一个造船企业，他们申请了一笔200多万元的科技创新资金，5年了也没用过。我们到企业调研的时候，企业说他们想把资金退回去，但是这笔钱应该退到哪一级财政部门，他们请示了好多次，不知道该退给谁。”
企业不想研发了，申请项目要终止，资金如何收回？“我们就通过这个事，促进科技厅出台了终止科技项目的管理办法，规范了科技资金的管理。”唐巧仁对经济导报记者说，“我们在审计中发现了问题，怎样从系统上去解决问题，建档立制是我们审计的一个根本出发点。”
由此，审计在揭示突出问题的同时，更是推动了源头的治理。
对于科技创新项目的审计，唐巧仁还提到了部分会计师事务所协助造假的问题，“有一家企业，我们看他们实际的财务报表，每年亏损7000万元到8000万元，但事务所出具的审计报告是每年盈利1亿元，他们通过事务所的这个审计报告通过了评审，获得了科技创新资金，但我们去审计的时候，实际财务报表是每年亏损的。所以，各方的监督都需要进一步提高。”
除了科技创新审计，在文旅项目方面，审计部门也促进相关部门出台了多项制度。
唐巧仁还对经济导报记者谈起了由他主审的文物项目的审计。唐巧仁告诉经济导报记者，“我们到了一些地方，文物资金投下去10多年了还在闲置，文物也没有得到保护。通过建档立制，我们把一些损坏严重的文物列入了审计文物保护计划，推动了省文旅厅出台加强文物保护工程的一系列指导意见。”
“校企合作办学，企业得是实体经济”
在高校审计领域，同样发挥了审计监督重要作用。
山东省审计厅派出审计八处的郑海洋对经济导报记者介绍说，“2021年以来，山东省审计厅对青岛理工大学、山东艺术学院等22所省属高校开展了审计，重点关注了‘双高’和应用型本科高校建设、招生与就业、学生资助政策落实、重大项目的投资、建设和管理等情况，促进了有关方面问题的纠正、制度的健全。”
郑海洋也向经济导报记者举了两个例子，一个是校企合作办学管理情况的审计，另一个是高校食堂管理情况的审计。
校企合作，是高等学校与优质企业开展多形式、多内容合作办、学项目，以达到校企资源的相互利用、充分使用，共同推进高等教育事业和实体企业健康发展。
“但是通过我们的审计，发现了一些问题，比如：教学资源投入的不足、办学资质评估审查不严、办学质量不高、合作义务履行不到位、盲目扩招监管缺位、高额收取学费等问题隐患，这也引起部分学生、家长的一些意见。”郑海洋告诉经济导报记者。
“校企合作办学的企业得是实体经济，但我们抽查几个合作办学的企业，他们都是教育咨询公司，自己没有那么多实习岗位，就把学生推荐到企业去干，有的再挣实习管理费，导致很多学生意见比较大，校企合作学的东西和最后的内容都不符。”郑海洋说。
“我们通过这几年的审计，持续地关注这些问题，在督促问题整改的同时，我们还针对校企合作办学中存在的一些问题，提出了完善校企合作办学制度、健全优质企业引入机制、明确校企双方权利义务、加大教学资源投入、加强督查检查等审计建议。”郑海洋对经济导报记者说。
审计提出了整改，教育主管部门也采取了有效的措施，并会同发展改革、工业和信息化、财政、市场监督管理等部门联合出台了《山东省高等学校校企合作办学管理办法》。“当时针对我们提出来的一些问题，在制度层面上进行了明确的规范，促进了合作办学的规范化。”郑海洋说。
在高校食堂管理情况审计方面，郑海洋告诉经济导报记者，“按规定，学生食堂建筑设施由学校提供，按照非经营性资产管理，对服务实体免收管理费，以此减轻学生负担，让利给学生。”
“但我们审计发现，部分高校以‘零租赁’的方式将学生食堂外包给少数承租商，这些承租商又违约收费转租、分租，相应地就能反映在菜价上，饭费比较高一些，并未真正让利于学生。”郑海洋对经济导报记者说，“我们审计还发现，部分高校并未落实大宗食品集中招标采购制度，直接委托第三方或由商户自行购买，相关食品原材料无法溯源，存在食品安全隐患。”
“对此，我们向省教育主管部门发出审计整改函，省教育厅也是高度重视我们的审计建议，对省属高校学生食堂管理情况进行全面摸排，制发了《关于规范高等学校学生食堂管理的意见》。”郑海洋说。
聚焦医保基金、维修资金使用等审计
对医保基金的审计，也受到社会关注。
山东省审计厅社会保障审计处的贡婷春对经济导报记者说，“我们重点审计了烟台、枣庄等7市和山东省肿瘤医院等2家省属医疗机构，发现医保基金使用不规范等问题。我们通过审计，来推动相关部门及时拨付医保基金、修改完善管理办法、强化医保基金监管。”
山东还实施了全省住宅专项维修资金和物业政策落实情况审计。
“我们重点审计了青岛、济宁等9市，重点关注了维修资金缴存、使用、管理等情况。”贡婷春对经济导报记者说，“我们审计发现了维修资金提取使用机制不合理、物业公司使用维修资金不规范等问题。有些地市，维修资金的管理办法相对比较滞后，虽然每年都修订，但很多的管理要求与现实比较脱节。”
此外，“在维修资金使用的表决上，以前的表决都是物业拿着表挨家挨户去敲门，非常繁琐。表决如果达不到比例，资金就不能使用。我们推动了很多相关县区实现了维修资金使用的线上表决，通过微信小程序把需要表决的事项推给业主，大大提高了效率。”贡婷春对经济导报记者说，“我们审计围绕着维修资金怎么交、怎么使、住建部门怎么管，推动了相关部门完善制度。”
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