中共桐乡市委常委会党的群众路线教育实践活动整改方案

编者按：按照中央和省委、嘉兴市委关于党的群众路线教育实践活动的部署安排，2014年7月9日全天，桐乡市委常委会召开了专题民主生活会，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，开展批评与自我批评，深入查摆了市委常委会在“四风”方面存在的突出问题，在此基础上，研究提出了整改方案，经集体讨论审议及省委、嘉兴市委督导组审核同意，现将整改方案予公开如下：

一、目标要求和工作原则

坚持聚焦“四风”，抓住群众反映最强烈的作风问题，发扬钉钉子精神，动真碰硬，一抓到底；坚持从严从实，严格标准不放松，确保整改不到位不放过、不达目的不收兵、群众不满意不销号；坚持开门整改，让群众参与到整改中来，监督整改过程、评议整改成效，确保整改成效让群众满意；坚持标本兼治，既集中力量解决当前突出问题，又用改革创新、建章立制的办法，确保问题整改到位、不反弹；坚持统筹推进，把做好问题整改工作与贯彻上级各项决策部署和经济社会发展目标任务结合起来，实现两手抓、两促进。

二、整改主要内容和责任分工

（一）加强市委常委会自身建设，进一步增强政治定力

1．严格遵守政治纪律。对照《党章》，始终做到讲党性、重品行、作表率，带头遵守党章，坚决抵制“四大危险”，自觉接受群众监督；进一步增强大局观念、全局意识，坚决贯彻落实中央以及省委、嘉兴市委决策部署，立足桐乡实际，创造性地开展工作，做到政令畅通、执行有力。（牵头领导：卢跃东、盛勇军；牵头单位：市委办、市政府办、纪委〈监察局〉）

2．强化理论武装。完善市委理论学习中心组学习制度，每年集中学习时间不少于12天；认真学习中国特色社会主义理论体系，深化对党的最新理论的理解和认识，结合年度中心工作，加大“五位一体”改革、旅游大县建设等方面学习，办好桐乡大讲堂，始终做到理论联系实际，学以致用，学以兴业。（牵头领导：沈建坤、徐云松；牵头单位：宣传部）

3．严格党内组织生活。常委带头过双重组织生活，以普通党员身份参加所在支部的组织生活会，自觉接受组织监督；加强党内生活制度建设，创新党内生活方式，深化党员队伍“净化工程”，始终践行市委提出的“约法三章五必须”，坚持定期开展夜学研讨、治水清河、基层走访、招商督办、驻点接访、志愿服务等工作，以上率下转作风、作表率。（牵头领导：卢跃东；牵头单位：市委办、组织部）

4．恪守清正廉洁。深化廉政文化建设，加强党风党纪和廉政教育，筑牢各级干部拒腐防变的思想防线；带头落实党风廉政建设党委主体责任和纪律监督责任，严格执行廉洁从政准则和廉洁自律各项规定；规范党政主要领导干部职责权限，完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项等制度，加强和改进对权力行使的制约和监督。（牵头领导：卢跃东、陈千颂；牵头单位：市委办、纪委〈监察局〉、组织部）

5．增进班子团结。健全完善谈心交心制度，每年市委书记与常委会成员、常委会成员相互之间谈心交心不少于2次；每年按照教育实践活动市委常委会专题民主生活会的标准召开民主生活会，增进内部沟通；全力保障人大、政府、政协依法依章履行职责；进一步落实多党合作制度，健全市委常委与党外代表人士谈心交心制度，完善政府部门与民主党派对口联系制度。（牵头领导：卢跃东；牵头单位：市委办、组织部、统战部）

（二）树立正确政绩观，提高民主决策科学性

6.树立正确的政绩观。健全领导干部政绩考评机制，既注重显绩，更注重打基础利长远的潜绩，大力整治“形象工程”和“政绩工程”，坚决遏制口号过大、争创项目过多、虚报工作业绩的问题；坚持为民务实，在本届市委、市政府任期内建立健全干部监管制度等“十项长效制度”（见附件一），办好涉及交通出行等“十件惠民实事”（见附件二），以实实在在的行动和效果，回应群众关切。（牵头领导：卢跃东、盛勇军；牵头单位：市委办、市政府办、组织部）

7．加强和改进调研工作。制定完善市级领导重点课题专项调查研究制度，每年围绕事关全市发展大局和群众切身利益的重大问题，确定一批重点调研课题，由市委常委和其他市级领导领衔开展调查研究；改进调研方式，坚持轻车简从，不搞层层陪同、组织策划、事先安排，采取暗访式调研、蹲点入户调研等方式，听真话、摸实情；市领导驻村调研每年不少于一周，自己撰写1至2份有质量的调研报告，有针对性地解决1至2个实际问题。（牵头领导：卢跃东、盛勇军；牵头单位：市委办、政研室）

8．强化科学民主决策。严格执行市委常委会议事规则，健全决策前广泛征求意见、专家论证、民主协商等制度，针对群众反映强烈的突出问题，科学建立践行群众路线长效机制，确保群众路线长期坚持；完善政策绩效评价，对出台的各类重大政策开展绩效评价，根据评价结果及时对相关政策进行调整完善或撤销废止，对涉及民生事项的政策调整，严格按照法定程序事前举行听证会，重大决策实施前严格进行社会稳定风险评估。（牵头领导：卢跃东、盛勇军、蒋惠玲；牵头单位：市委办、市政府办、政法委）

9．改进新闻传播工作。出台《关于进一步改进新闻报道的意见》，完善新闻导向调控机制、新闻宣传沟通机制和新闻阅评监督机制，减少会议和领导活动报道；深入开展“最美桐乡人”、“最美党员”、“身边的最美”专题报道活动，加大民生类新闻报道力度，扩大正能量的传播范围；深化党外人士同心服务团系列活动，进一步加强宣传；出台《关于加强互联网管理和网上舆论工作的意见》，疏导网民过激情绪，纠正网络流传的不实言论，依法处置传播谣言等行为。（牵头领导：沈建坤、潘家春、戴金明；牵头单位：宣传部、公安局）

（三）规范权力运行监督，进一步提升办事效率

10．推进行政权力清单制度。清理、明确部门各类职权，全面实施政府权力清单制度，依法向社会公布权力清单和权力运行流程，健全职责清晰合理、履职程序透明高效的部门职责体系；实施“阳光工程”，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，确保权力在阳光下运行。（牵头领导：吴炳泉；牵头单位：市政府办、编委办）

11．清理各类议事协调机构。开展清理规范议事协调机构专项行动，对议事协调机构逐个分析研判，实施分类清理，对上级明确要求并发挥作用的予以保留，对已基本完成阶段性任务的予以撤销，对工作任务已发生变化的予以调整；健全完善议事机构设置管理机制，严格审批准入，规范议事机构人员配置。（牵头领导：卢跃东、盛勇军；牵头单位：市委办、市政府办、编委办）

12．提升窗口单位办事效率。全面清理行政许可、非行政许可和民生服务事项，分层次公布行政审批事项目录，目录以外不再审批；加强审批事项承接能力建设，将直接面对群众、发生频率高的为民服务事项下放到镇（街道）、延伸管理机构或者进入三级便民服务办事大厅办理等；优化审批流程，建立包括部门、中介、业主全方位、全流程网上联合审批平台，提高审批效率；推进工商登记改革，建立“宽进严管”的市场主体登记制度，强化行政审批事中事后监管。（牵头领导：吴炳泉；牵头单位：政府办、审批中心、财政局）

13．严格中介机构监管。修订完善《桐乡市中介机构管理暂行办法》和《桐乡市中介机构信用评价管理办法（试行）》，加强联合检查，从严整治乱收费、搞垄断等行为，对中介机构在编制政府投资项目工程概算预算、招标代理、工程结算等阶段实行全流程监管；开放中介市场，加大中介机构的引进、培育工作力度，引入竞争机制，强化中介机构市场主体地位，完善网上中介超市，实行中介服务收费登记、限时办结、服务承诺、信息公开和信用等级评价等制度。（牵头领导：吴炳泉、陈千颂；牵头单位：行政审批中心）

14．强化权力运行监管。建立群众直接参与权力监督评价机制，强化电子监察，组织开展“行风热线”、直播访谈、网络问效等节目，切实强化公众监督；健全失职渎职问责体系，对群众和各部门、单位反映的涉及部门不作为、慢作为、乱作为和工作失职的投诉举报，进行全面梳理，调查核实，依法对履职不到位、工作失职行为的实施问责。（牵头领导：陈千颂；牵头单位：纪委〈监察局〉）

（四）大力推进精文简会减负，践行务实为民

15．坚决遏制“文山会海”。出台完善会议、文件报批制度，大幅精减会议数量，严格控制各类纪念会、研讨会、联谊会、表彰会，严禁以培训名义召开会议；从严控制会议规模、会期和参加人员，简化会议议程，提高会议效率；大幅精简各类文件、简报和资料，抓紧行文环节，精炼文件内容，提高行文严肃性，确保全年全市性会议、文件数量同比下降均不少于15%。（牵头领导：蒋惠玲；牵头单位：市委办）

16．大力整治“考核评比多”。从严调整、合并、取消相关考核评比项目，对已纳入市委市政府综合考核的，原则上一律取消专项性考核，内容相近、交叉的考评项目一律归并整合，确保考核和评比表彰达标项目下降不少于40%；健全完善考核评比项目准入制度，优化考核体系，大力推进差异化、个性化考核；简化考核方式，严格控制实地考评活动，取消台账资料考核（上级明确要求除外），减轻基层负担。（牵头领导：蒋惠玲；牵头单位：市委办〈督考办〉）

（五）规范“三公”经费管理，坚决反对铺张浪费

17．严控“三公”经费支出。贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，健全“三公”经费管理使用制度，出台差旅费、会议费、培训费等有关管理规定，健全公务接待制度，完善“三公”经费审计制度；强化“三公”经费预算管理，严格考核奖惩，从严控制和压缩“三公”经费支出，确保年内“三公”经费同比下降30%以上；积极推进“三公”经费预决算信息公开和公务卡结算制度；开展“三公”经费监督检查专项行动，大力整治公款吃喝、公款送礼等行为，加强审计监督，从严查处违规使用“三公”经费行为。（牵头领导：盛勇军、陈千颂；牵头单位：纪委〈监察局〉、财政局、审计局）

18．严格清理办公用房。严格按照机构编制部门核定的党政机关各部门（单位）编制和实有人数，核定办公用房面积，对违规占用办公用房的，进一步清理规范，腾退违规占用办公用房；整治豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品，全面完成清理整顿任务；健全完善办公用房统一管理、统一调配制度和统一权属登记制度，有效规范办公用房管理。（牵头领导：蒋惠玲；牵头单位：机关事务局）

19．深化节约型机关建设。健全完善机关单位节约办公费用相关制度，教育引导机关单位工作人员节约用电、用水、用纸；精减机关单位绿化摆放；坚持节俭办会办事，加大机关节能检查力度，切实降低机关单位办公成本。（牵头领导：吴炳泉；牵头单位：机关事务局）

20．推进市级国资营运公司厉行节约。严格落实国有企业高级管理人员薪酬管理制度，制定出台市级国资营运公司负责人职务消费管理办法；严控国有公司人员规模，组织实施市级国资营运公司厉行节约专项检查，严格国资营运公司经费监管，提高国有资本运行效益。（牵头领导：吴炳泉；牵头单位：财政局）

（六）健全选人用人机制，强化干部队伍建设

21．健全选人用人机制。突出实绩导向，加强干部在“三改一拆”、“五水共治”等重点、中心工作的跟踪考察，将“敢担当”作为选拔任用和调整干部的重要依据，对领导班子和干部队伍进行定期专项分析，把实绩突出、作风过硬、群众公认的干部选上来；改进领导干部任职试用期制、试岗制，坚决调整不称职干部；建立健全年轻干部多岗锻炼、一线实战、跟踪考察等制度。（牵头领导：汤云良；牵头单位：组织部）

22．深化干部监督管理。完善领导干部日常监管制度，深入开展明查暗访，对“消极怠工、敷衍塞责、有令不行、有禁不止”的从严处理；探索领导干部监督预警制，强化日常监督，整治干部“怕担当”；建立干部监督预警档案，对领导干部政治纪律、廉洁自律、自身形象等方面的倾向性问题，采取谈话、函询、诫勉等措施；结合党员评议，每年开展“金口碑奖”好干部评选活动，激励各级干部履职尽责。（牵头领导：汤云良、陈千颂；牵头单位：纪委〈监察局〉、组织部）

23．大力整治“衙门作风”。以直接联系服务群众的行政执法部门和基层站所、窗口单位、服务行业为重点，建立健全窗口管理、监督、评价和责任追究等制度体系，主动接受群众评议，坚决纠正工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮现象；建立正风肃纪常态化机制，强化窗口单位体验式检查，整治行政执法人员选择性执法、随意性执法等现象，坚决查处机关工作人员纪律散漫，违反效能规定等行为。（牵头领导：吴炳泉、陈千颂；牵头单位：市政府办、纪委〈监察局〉）

24．严格党员干部八小时外监管。健全党员干部八小时外德行表现监督评价长效机制，开展党员干部八小时外表现明查暗访，重点整治党员干部在“五水共治”、“三改一拆”等中心工作中不支持配合，造成不良影响，不带头到社区报到，不积极参与志愿服务等；八小时外表现作为干部选拔任用、考核奖惩、评优评先的重要依据。（牵头领导：陈千颂；牵头单位：纪委〈监察局〉、组织部、宣传部〈文明办〉）

25．整治“会所中的歪风”。认真落实中央、省委关于整治“会所中的歪风”的要求，建立健全加强监管的长效机制，对党员干部“不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡”承诺落实情况进行“回头看”，严肃查处党员干部违规行为，对典型问题及时曝光。（牵头领导：陈千颂；牵头单位：纪委〈监察局〉）

（七）规范基层组织建设，激发基层自治活力

26．深化基层服务型党组织建设。出台关于加强基层服务型党组织建设有关文件，深化区域党建，推进党群创业扶助工程，深化农民专业合作社党建，规范社区联合党委制，优化服务格局，健全两新工委实体化运作体系，优化党组织设置；增强党组织服务功能，创新服务方式，完善党建红云平台，深化“双先”指数考评，推广运用掌上手机平台，健全不合格党员处置机制。（牵头领导：汤云良；牵头单位：组织部）

27．深化村（社区）机关化整治。全面清理村（社区）墙上牌子、制度，清理规范创建评比项目、台账资料，规范村（社区）办公用房，严格村级经费监管；严格落实村（社区）事项准入制度，厘清依法履行职责事项和协助政府工作事项，完善村（社区）协助政府工作事项清单，切实减轻基层负担；健全便民服务中心“一站式”服务，强化村（社区）干部经常联系走访群众工作。（牵头领导：盛勇军、周国强；牵头单位：民政局）

（八）加大服务基层力度，打通联系服务群众“最后一公里”

28．健全直接联系服务群众机制。出台党员干部直接联系服务群众制度，进一步明确联系服务的职责、规范和要求；出台新一轮“百千万”住村住夜服务工作制度，提升机关干部、镇（街道）干部住村住夜服务实效；持续优化“四联四强”走访服务活动，坚持开展镇（街道）干部“走村不漏户、户户见干部”活动；深入实施“干部结民亲、帮困不漏户”活动，抓好全市低保户和低收入困难户联系结对工作，帮助困难家庭推荐就业，动态消除零就业家庭；开展军地连心结对帮困解忧行动，落实驻桐部队每个连级单位不少于3户的帮困结对任务；市级领导带头示范，不搞陪同和事先安排，与群众面对面谈心交心，扑下身子体察群众疾苦，为民办实事。（牵头领导：汤云良、徐鸣阳、严培、潘敏芳；牵头单位：组织部、人武部、经信局、民政局）

29．整合服务群众平台。建立覆盖城乡社区的“百事服务团”，大力推进以社情民意、矛盾纠纷、安全隐患、服务民生等为主要内容“网格化管理、组团式服务”工作信息系统建设，建立健全集受理、交办、解决、督查、反馈“五位一体”的工作机制；整合基层各类社会服务管理资源，扎实推进镇（街道）、村（社区）社会服务平台建设，切实提升服务效能；优化整合党群志愿服务，实现志愿服务常态化、规范化、长效化。（牵头领导：蒋惠玲、周国强；牵头单位：综治办、组织部、团市委、民政局）

30．整合基层执法力量。进一步清理整合执法职能，完善和规范基层执法权限，完善执法机构建设，合理配置执法人员，提升执法队伍素质；理顺相关行政主管部门与综合行政执法部门权责权限关系，落实“监管和执法”责任主体，强化“监管和执法”长效措施，构建权责统一、阳光透明的综合行政执法体制，理顺执法协作机制。完善行政执法责任制和责任追究制，提升执法规范化。（牵头领导：盛勇军、吴炳泉、郑利民；牵头单位：编委办、市政府办〈法制办〉）

三、强化整改工作保障举措

加强责任落实，市委常委会把整改工作列入重要议事日程，定期听取整改工作情况汇报，及时掌握进度，对难点问题进行会诊研究。市委主要领导同志对整改落实工作负总责、亲自抓，各牵头领导同志带头抓，各承办单位要精心组织，认真实施；加强统筹协调，对涉及多个部门和单位的问题，要逐一细化部门责任分工，明确牵头部门，充分整合资源，合力推进解决，对涉及行业系统的突出问题，相关部门、单位要协同配合，共同攻坚，推动解决；加强检查督促，市委督导组要把问题整改列入督导检查的重要内容，严格督导把关。市委教育实践活动办加强对具体工作的组织协调，采取随机抽查、明查暗访等方式，全面掌握问题整改工作进展情况，及时发现并研究解决工作中出现的问题。