新时代如何完善国有企业党建工作考核评价体系

文｜李锐 孟伟

来源｜《国企》杂志2023年6月号

做好新时代国有企业党建工作、完善党建工作考核评价体系，是党的十八大以来国有企业落实党中央“落实党建工作责任制”要求所进行的重要实践探索，也是健全国有企业考核体系、提升绩效管理水平的现实需要，对于保障党建工作责任落实，推动企业高质量发展具有重要意义。完善国有企业党建工作考核评价体系，关键在于准确把握其基本原则及内在要求，优化内容设计，处理好党建工作考评与国有企业绩效考核、党建工作日常考核和年终考核、传统党建考核办法和现代企业管理评价方法、党建工作考核与结果运用“四对关系”，通过建立考评工作管理制度，加强考评体系培训，强化考评体系应用等途径，不断完善国有企业党建工作考核评价体系。

完善国有企业党建工作

考核评价的总体思路

党建工作责任制是我们党建工作的一条重要经验，也是确保落实党的决策部署的有力保证，通过完善国有企业党建工作评价体系，推动党建工作责任制落实，为加强和改进党建工作注入强大动力。进一步完善国有企业党建工作考核评价体系，需要注重以下几方面的内容。

坚持完善国有企业党建工作考核评价体系的四项基本原则。第一，要坚持导向性原则。深化落实党建工作责任制，即立足《中国共产党章程》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》对于国有企业党组织发挥作用的责任定位，从国有企业党建工作责任制的目标出发，以新时代国有企业党建工作的目标和任务作为考评重点，落实以改革创新精神全面推进党建工作的要求。第二，要坚持发展性原则。国有企业必须紧紧围绕生产经营中心工作履行各项责任，把党建工作责任制纳入考核评价全过程，将企业经营管理和安全生产成效作为评判党建工作质量和党组织战斗力的重要依据，以高质量党建引领企业创造更大价值。第三，要坚持科学性原则。遵循党建工作的基本规律，结合党建工作柔性化、渗透式和长期见效的特点，坚持定量考评与定性考评相结合、过程考评与结果考评相结合、群众认可和组织认可相结合，坚持客观公正，逻辑紧密，保证考核科学合理。第四，要坚持实效性原则。注重加强考核评价结果运用，把党建工作考评结果与领导履职评价、干部选拔任用、工资奖金分配、各类评先评优紧密结合起来，充分调动各级党组织的积极性和创造性，全面落实党建工作责任制。

把握完善国有企业党建考核评价体系的内在要求，要围绕新时代党的建设总体布局展开。党的十九大以来，党中央调整了党的建设的传统布局，形成了包括党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设以及反腐败斗争在内的全方位规划和新布局，同时要求“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。国有企业和集体企业中党的基层组织，围绕企业生产经营开展工作”。党建工作考核评价体系是落实新时代党的建设总布局规划的必要路径，是有效推动国有企业党组织发挥作用的重要手段。完善国有企业党建工作考核评价体系必须全面贯彻落实党中央对国有企业党的建设的新要求，立足国有企业党建工作的实际情况，梳理并明确新时代国有企业党的建设重点工作任务，聚焦关键，突破难点，把准方向，压实责任，确保国有企业党的建设要求层层落实到各项具体工作。

聚焦国有企业党建工作考核评价体系内容设计的“三划分三结合”。考评国有企业党建工作，核心问题是考评体系的内容设计。围绕这个目标，可以按照责任分类、指标分级、内容分层的要求，从不同角度展开综合考虑。一是依据新时代党的建设总体布局来划分。从政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设及反腐败斗争方面划分七个维度。优势是全面考虑了党的自身建设，缺点是与企业中心任务结合不紧密，未突出发挥党组织作用。二是根据党组织的基本职能划分。从把方向、管大局、保落实等方面划分为三个维度。优势是党组织作用发挥全面，不足之处是过于笼统，可操作程度不强。三是按照国有企业党建工作的层次划分，即按照党建基础工作、党建主要工作和党建创新工作三个层次划分。优势是思路清晰，可操作性强，不足之处是党建工作考核的清晰度不够，体系调整幅度大、变数多。

在此基础上，要根据国有企业发展实际状况，做好“三个”结合。一是全面考评和重点考评相结合。国有企业党建工作责任落实涉及面广、涉及事项多，考评工作既要管全面也要突出重点。二是过程考评和结果考评相结合。国有企业党建工作很多事项是定性的，工作责任落实的过程就是工作程序，程序和结果很重要。三是平面考评和立体考评相结合。平面考评就是当前事项的考评，立体考评就是历史地连续地看待国有企业党建工作的开展情况。

完善国有企业党建工作

考核评价体系要处理好的四对关系

面对新时代的新任务新要求，完善国有企业党建工作责任考评体系，必须深入分析和准确把握特点规律，需要处理好以下四对关系。

处理好党建工作考评与国有企业绩效考核的关系。当下，各类国有企业在生产管理、企业文化、团队建设、纪检监察、群团工作中均存在已经实际运行的专项考评体系和考核管理方法。然而，其考核方式和流程同党建工作考评并不一致。处理好党建工作责任考评体系与现存专业考评体系的关系，对于党建工作责任考评体系的可操作、可执行至关重要。为此，可以将现有国有企业考评体系的关键内容及关键指标融入到党建考评体系之中，以确保现有体系的正常运行，并提高对现存考评体系结果的应用率，在较小影响现有专业管理的基础上，落实党建责任考评。另外，可以探索建立党建引领的总体考评模式，即加强不同专业考核业务的融合对接，将党建工作绩效考评、生产经营业绩等其他专业考评分别结果得分，先转换成排名系数，再进行相乘计算应用。

处理好党建工作日常考核和年终考核的关系。党建工作考核评价是国有企业综合考评的重要内容。国有企业党建工作考核评价一般实行日常考评、年度考评与任期（换届）考评相结合的考评方式，不仅有利于推动国有企业党建工作同研究、同部署、同检查，而且可以提高考评工作的质量和效率，降低考评成本。在考核实践中，要树立正确的价值导向，明确党建工作责任考评既要注重当前的党建绩效又要看其长远的党建成果，防止短期行为，促进国有企业党建工作实现科学发展。其原因在于，党建工作本身具有长期性特点。日常考评重在动态监督、过程控制，有利于及时解决出现的问题。年度考评重在评估当年任务的完成情况及党建责任制的落实情况，以公正合理地进行薪酬兑现、职务调整和评先选优。任期考评在参考任职期限内年度考评结果的基础上，侧重考评任期内党的建设软实力的积累及推动企业发展能力提升的效果与程度，适用于领导换届和职务调整。

处理好传统党建考评方法和现代管理评价方法的关系。考评方法是否科学有效直接关系到考核结果能否真实准确地反映现实状况。因此，为了确保考评方法的科学性和准确性，在考核办法和具体形式上应当实现现代企业管理办法和传统党建工作考核方法的有机融合。例如，在对基层党建工作进行考核的过程中，可以充分运用现代企业管理评价的各种方法，如专家打分法、360度考核法、德尔菲法、层次分析法（AHP）、综合模糊评价法等。需要注意的是，这些考核办法具有一定的局限性，主要是考核方法过于僵化，层层分解的指标会给党务工作者带来超额短期压力，导致党建工作创新受阻，甚至可能出现为了完成党建工作考核指标而急功近利、弄虚作假的情况。为此，可以参考借鉴党建工作的传统考核方法，如查阅党建材料、听取汇报、问卷测评、个别访谈等，使评价结果更为科学准确。

处理好党建工作责任考核与结果运用的关系。一方面，将党建工作责任考核结果与薪酬奖惩挂钩。把党建工作绩效考核结果作为提高和改善领导干部及广大党务工作者福利待遇和工作条件的重要依据，可激励各级党组织的党员干部努力做好基层党建工作并推动党建工作的科学发展。在加强对党务工作者精神奖励的同时，要适当增加物质奖励，作为推动其不断改进自身工作的外在驱动力。另一方面，将党建工作责任考核结果与干部的管理任用相结合。建立健全考核机制，将个人的事业发展与党建工作绩效考核的结果直接挂钩，可切实解决各级领导干部及广大党务工作者抓党建工作内在动力不足的问题。以外因驱动向内因主导转变，能更好地增强其抓好党建工作的积极性、主动性和创造性。此外，应及时整改在党建工作绩效考核中发现的重大问题，以推进党建工作乃至单位整体工作的开展。不能在党建工作绩效考核一结束就偃旗息鼓，而是应采取有效措施运用好考核的结果，确保解决实际问题。

完善国有企业党建工作

考核评价体系的路径探究

国有企业党的建设工作考核评价体系建设是一项系统性工作，要在坚持党中央确立的党建工作责任制的基本方针和基本原则的基础上，掌握新时代国有企业党建工作的特点和规律，拓宽党建工作考核评价的思路，精准把握考评体系的切入点，掌握科学的方法，建立考评工作管理制度，加强考评体系培训，强化考评体系应用，并在实践中不断总结和改进，推动完善国有企业党建工作责任考评体系。

完善国有企业党建工作考核评价管理制度。用制度保证、规范党建工作责任落实。通过制度明确党建工作责任考评的领导机制、协同机制、运行机制、修正机制。明确考评领导机制，建立党建工作责任考评领导小组，国有企业党组织主要负责人任组长，各相关部门齐抓共管，确保考评管理的一致性。明确考评协调沟通机制，明确考评工作牵头部门负责全面组织协调，根据企业实际工作进度进行统筹组织，协调处理考评中出现的问题，确保考评工作成效，做到全方位评价、专业化评价。明确考评反馈机制，要求被考评单位定期向上级组织汇报本单位党建工作责任制落实情况，及时听取意见建议。明确考评体系的修正机制，根据考评实际情况及时调整内容和标准，以保证考评结果的客观合理。

提高国有企业党建工作考核评价相关人员的能力。加强对各级领导干部的培训，统一思想，提高各级党组织、领导干部对健全完善党建工作责任考评体系的认知水平，有助于落实好党中央关于“各级党委都要健全基层组织建设责任制”的要求。加强对党建工作责任考评工作人员的培训，全面掌握考评体系的内容、标准、职责和考评工作的运行方式和操作方法，确保考评工作的高效执行。加强对被考评单位的培训，确保考评任务的落实，发挥好党建工作责任考评的引导性和激励性。坚持培训的持续性，适应国有企业改革的深入推进和国有企业党建工作要求的调整，坚持经常性培训，指导被考评单位调整工作方向和工作重点。

强化国有企业党建工作考核评价体系的应用研究。党建工作责任考评体系需要在实际工作中去检验和完善。加强考评体系的适用性，将当前国有企业各类工作考评体系综合考虑，保证党建工作责任考评简单实用有效果。切实加强国有企业党建工作责任考评指标内容的准确性，确保党建工作责任考评的内容与当前工作相一致，在从大的方向上进行分类、明确的基础上，细化改进具体的考评内容、标准，及时对党建工作责任考评内容和标准做进一步的细化和补充。加强党建工作责任考评工作的动态分析，根据党中央和上级党组织要求的变化和考评工作中出现的问题，集中研究、逐步调整，确保党建工作责任考评体系运行科学有效。

（作者李锐系中国重型机械有限公司党群工作部高级主办；孟伟系山东人才发展集团教育咨询有限公司副总经理）

编辑丨叶子