基层自然资源所建设情况专题调研报告（基层自然资源所建设情况专题调研报告怎么写）

为进一步强化基层基础工作，根据市局《关于开展基层自然资源所建设情况专题调研的通知》要求，我局对所属基层自然资源所建设情况进行了专门调研，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

（一）基层自然资源所的主要职责、机构设置、人员编制和配备等情况。

1.主要职责：主要负责在辖区内依法履行土地、矿产资源和测绘行政管理等工作。实际承担耕地保护、宅基地审批、土地登记发证的预审及材料上报、权属调查、权属纠纷处理、执法监察、卫片图斑的核查与落实、建设用地批后监管、信访调处、矿产资源监督管理、地质灾害防治和国土资源法律法规宣传等职能。

2.机构设置：按照**镇街区划共设**处自然资源所，正股级规格，经费实行全额预算管理。

3.人员编制和配备：共设编120名，实际在编在岗66人。

（二）党组织设置和管理模式情况。

共设14个独立党支部、3个与其他站所联合党支部；自然资源所党支部由所在镇（街道）负责管理。

（三）近年来业务开展情况。近年来，严格按照市局党委的工作思路和部署，认真抓好了各项工作的落实。一是按要求完成集体土地确权登记换发证工作。全市共换发证256784宗。二是完成了永久基本农田划定工作。共完成129.29万亩永久基本农田划定。三是高标准完成了土地利用总体规划调整工作。四是加大土地执法监察力度，有效遏制违法占地发生。五是完成地质灾害防治工作。

（四）办公场所、车辆、设备等“硬件”建设情况。

1.办公场所：13个自然资源所有自己的独立办公场所，3个自然资源所由所在办事处提供办公场所，1个自然资源所由局提供办公场所。其中，3个所房屋有渗水漏水现象。

2.车辆：共配置17辆执法车，2008年购置4辆、2007年购置2辆、2006年购置9辆、2004年购置2辆，行驶里程均约46万公里。

3.其他设备：微机人均1台，大部分于2011年配置；打印机自然资源所平均2台，均约六、七年前配置；档案柜各所均已配置。

（五）行政执法队伍整合对基层自然资源执法工作开展带来的利弊影响。

2014年，**市成立镇级综合执法队伍，把国土管理方面有关违法占地、违法采矿的行政处罚权划入其职权。实际工作中，镇级综合执法队伍并未完全履行行政处罚权，下停工、违法事实的取证与落实、行政处罚的作出与送达，仍由自然资源所来承担。但镇级综合执法队伍在执法巡察、强制拆除方面的确发挥了巨大的作用，减轻了我基层自然资源所在强制执行方面的压力，对遏制违法占地、违法采矿效果明显。

2016年，**市成立行政综合执法局，未把国土资源执法监察划入其职权范围。

二、当前面临的主要问题和原因分析

（一）定位不准，左右为难。基层自然资源所垂直后，人事管理、经费拨付由市局负责，业务开展、软硬件建设还需要借助所在地政府，这就不可避免产生了矛盾。市局要求基层所对市局负责，严格依法行政，做到及时发现、及时报告、及时制止；而所在地政府要求必须为他们服务好地方经济建设，做地方经济设的护航者。基层自然资源所为了完成任务，不得不硬着头皮去服务，甚至出现为了服务地方政府而对违法块规用地视而不见的现象，这在一定程度上损害了自然资源管理部门的形象，从而使基层自然资源所举步维艰。

（二）人员配置不够合理。17处自然资源所，平均每所不足4人，其中2人所3处，3人所9处，4人所1处，5人以上4处。基层自然资源所尤其是偏远自然资源所人员配置偏少。如**自然资源所在**市最东北，辖77个村，220多平方公里，配置2人。如此，大部分所因人员少，工作开展难度大，土地管理不到位，亦在所难免。概其原因有三：一是近年来只上不下，在基层自然资源所只要是工作优秀的，大部分被借调到市局，却不从市局下放人员补充基层所；二是新进人员被市局科室截流，不下基层锻炼；三是因退休等原因自然减少。

（三）人员能力素质有待提高。一是基层自然资源所干部职工学历普遍不高，大部分是初高中学历，66人中，第一学历初高中45人，大专14人，大学本科7人。拥有执法证、土地登记代理人资格证书的不足50%，拥有土地管理或相近专业的更少，仅9人。二是基层自然资源所干部职工年龄偏大。66人平均年龄45岁，30周岁以下1人，30-35周岁3人，35-40周岁5人，40-45周岁23人，45-50周岁19人，50周岁以上15人。三是近年来市局组织的培训或参与其他机构组织的相关培训偏少。以上三个因素造成了基层自然资源所干部职工能力素质与新形势新任务的要求还有一定的差距。

（四）人员工作疲踏、精神不振。一是工作任务重，责任大。上面千条线、下面一根针，所有的工作重心、责任下移，基层自然资源所不堪重负，再者人员配置不足，造成工作疲于应付，能推就推，推不掉就糊弄。

二是人员长时间不交流。基层自然资源所普通工作人员近年来基本上没有交流，有的自到所以来就未交流动，有的自毕业以来就未交流，更有的自建所以来就未交流，现在，绝大部分的人在同一个所工作的时间超过8年，有的甚至超过18年。三是干部晋升渠道窄。垂直后，地方政府认为自然资源部门属于垂直管理单位，干部不在地方管理序列，而在本系统内则因职位数量的限制，干部出路越来越窄，致使大部分优秀年轻的干部不能脱颖而出。况且，本系统的干部提拔基层自然资源所出来的寥寥无几（2011年至今，市局组织提拔干部22人次，从基层自然资源所提拔起来的2人次），这都严重影响了基层自然资源所干部职工的工作热情和激情。

（五）党组织作用发挥弱。一是大部分干部职工重业务、轻党建，以为基层只要干好业务工作就行了，党建工作是虚的，见不到实际效果。二是基层自然资源所会党建的人少，有时会出现想干却不会干的尴尬。三是基层工作多、任务重，业务工作都疲于应付，更不会有多余的精力和时间来做党建工作。因此在基层党建工作基本上处于停滞状态，作用发挥孱弱。

（六）硬件建设有所欠缺。一是除**、**、**自然资源所建设窗口服务外，其余各所依旧是庭院式办公，桌椅陈旧。二是档案橱柜样式杂乱且年岁已久，锈蚀变形屡见不鲜，大部分功能丧失。三是执法车辆全部即将达到强制报废条件，故障多、油耗大。四是微机、打印机运行速度慢、故障率高，已影响正常的办公。五是其他办公硬件如常用的复印机、扫描仪等未配置。

（七）信息化建设、档案管理滞后。一是信息化建设缺少平台，办公仍采用传统的方式，效率低下。比如：落实图斑面积，仍用卷尺去量。二是缺少掌握信息化建设的人才，整个基层自然资源所会作图工具AUTOCAD的不超过5人。三是档案建设缺少统一的标准，哪些应入基层所档案，哪些应入市局档案，没有统一的规定。四是档案管理制度尚未建立。以上因素，造成基层自然资源所的信息化建设和档案管理严重滞后。

三、改进加强基层自然资源所建设的意见建议

（一）建立人员交流机制。一是通过下派、交流、轮岗等方式，配齐配强基层自然资源所干部。原则上全局所有干部职工都应有基层自然资源所工作经历，没有的，下派锻炼；新录用的工作人员必须下派锻炼；新提拔的股级干部，应下派锻炼。二是局内部之间应加强交流与轮岗，原则上在一个单位或一个职位上工作满5年必须交流轮岗。三是每个基层自然资源所至少保证5-6人。

（二）开展培训。一是建立干部教育培训长效机制，原则上自然资源所所长每两年轮训一次，自然资源所干部每年进行集中培训，要加强自然资源所年轻干部的教育培养。二是培训方式可采用挖掘内部资源或依靠外部培训机构。三是培训内容以实用性的业务培训为主，如开展农村宅基地权属纠纷处理专项培项，涉地信访问题处理专项培训，新技术专业知识培训。在确定培训内容时，既要有自然资源管理的基本知识，又要结合当前自然资源管理新形势、新任务，把土地调控的重大政策、最新的法律法规和自然资源业务要求等作为培训重点，把广大自然所工作人员培养成通法律、精业务、会干事的优秀队伍。

（三）完善选拔任用机制。一是主动加强与市组织部的沟通联系，探索镇（街道）与自然资源所干部交流任用制度，自然资源所所长可到镇（街道）任职，镇（街道）干部也可到自然资源所任所长。干部交流任用的，可由镇（街道）提出任用建议，经市自然资源局研究同意后报人社、编制部门任用。二是选拔任用干部、职称评聘时，必须要求有基层自然资源所工作经历，对于此条件，实行一票否决制。如是，进一步拓宽基层自然资源所干部职工的上升渠道，激发工作热情。

（四）加强党支部建设。一是要加强党支部领导班子建设。重视和强化对他们的教育培训和实践锻炼，克服和纠正普遍存在的重业务轻党建的错误思想，不断优化他们的知识结构，从而使他们成为既熟悉党务工作又精通土地业务的复合型人才。二是要建立健全完善并严格坚持党内生活制度，加强对党员的管理，切实抓好“三会一课”、“党员管理”等制度的落实。三是要规范党内生活程序，做好会议纪律。防止党内生活虚化、流于形式。四是要加强监督检查与指导，使党内生活落到实处，切实发挥党支部的战斗堡垒任用。

（五）信息化建设。一是继续推进数字**地理信息平台建设工作和综合数据管理系统建设工作，尽快将数字城管系统与地理信息平台实现关联。二是探索构建自然资源综合管理系统，此系统包含执法、一张图等内容，具有登记、查询等功能，通过此系统搭建一个工作平台，将基层自然资源所的工作进一步规范，进一步提速。

（六）推进标准所建设。围绕全市中心工作，以内强素质，外树形象为目标，以依法行政、文明服务、队伍建设等为切入点，着力抓好自然资源所的标准化建设，下大力气创牌子，树形象。

一是完善基础设施。每个自然资源所都要有单独的办公场所，要配备服务窗口大厅、办公室、会议室、档案室。要象派出所一样，统一标识。二是更新补充办公设备。除了要更新微机、打印机外，还要补充复印机、传真机、扫描仪等。三是要健全日常管理制度。日常管理制度包括《所长职责》、《日常学习培训制度》、《卫生分区保洁制度》、《考勤制度》、《请销假制度》、《档案管理制度》、《廉政建设制度》、《信访制度》等。四是实行自然资源所例会制度等。为不断强化基层所干部、职工的作风建设，强化内部民主议事氛围，各自然资源所应实行每周例会制度，各工作人员集中汇报本周的工作情况，此例会制度不仅能使所员更好地掌握和了解在工作中存在的问题，而且还能促进干部、职工在工作中相互协调、相互配合。

基层自然资源所标准化建设可根据财务情况每年建设2-3个所，也可借助镇（街道）政府给予财力上的支持。

(七)加强与镇（街道）协调。一是要强化镇（街道）自然资源管理共同责任机制落实，进一步探索将自然资源行政执法纳入综合行政体系，及进制止违法行为、拆除违法建筑；二是争取所在镇（街道）党委、政府的工作支持。基层自然资源所的工作范围是镇（街道）区域，与其他部门一样都在为服务地方经济作贡献，也是政府部门的组成部分。三是争取地方政府的财力的支持。基层自然资源所没有收费权，而基层所标准化建设等都需要一定的经费，还需要借助当地政府的财力支持。

基层自然所建设不是一朝一夕就能建好，就能实现的，必须要靠上级部门的正确领导、相关部门的大力配合，基层自然所自身的努力才能实现。