齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者 徐文君 通讯员 张新花
为破解相对集中行政许可权改革中出现的审管脱节难题，东营市在建立行政审批与监管协调联动工作机制的基础上，总结两年来审管联动工作经验，制定出台《东营市审管协调联动实施办法（试行）》，加强审批与监管衔接联动，充分发挥集聚合力，用信息互通代替群众跑腿，用部门协调杜绝办事推诿，全面提升审管工作的整体性、衔接性和连续性，着力构筑高质量发展的新高地。
打通审管联动信息壁垒
依托一体化政务服务平台建成启用“审管联动”系统，搭建审管协同联动和信息双向反馈平台。截至目前，节能审查、公路建设项目施工许可等167项审批业务纳入“审管联动”系统，逐事项落实了审批职责及对应行业主管部门承担监管职责的科室及人员，建立了审管事项目录清单、审管部门责任清单以及审管协同人员库，将审批和监管责任落实到人，强化审管全程留痕可追溯，实现源头预防、过程管控、末端治理全程贯通。行政审批部门通过一体化政务服务平台办结审批业务后，“审管联动”系统自动将申请材料、办理意见、电子证照等审批流程及结果信息推送至相关监管部门，并同步向事项对应的监管部门责任人发送短信提示，监管部门按照权限认领查看业务信息，为实施事中事后监管提供全面依据；另一面，监管部门将行政处罚中涉及限制准入、补办手续、撤销吊销证照等需要行政审批部门配合实施的监管信息，在规定时间内通过“审管联动”系统及时推送至行政审批部门，作为实施审批的重要参考。以卫生健康相关审批为例，原来涉及市卫健委监管的医疗广告审查、消毒产品生产企业卫生许可、医疗机构执业许可证校验及变更、医疗机构放射性职业病危害建设项目竣工验收等72个事项的业务办理信息，都需要通过政务内网或公务邮外网进行手动传输，服务对象密集、情况复杂、时间紧迫、办件量大时，只能在工作日结束后将各类办理信息集中导出、批量传输，实时性打了折扣，个别情况下人工操作也会造成疏漏。“审管联动”系统上线后，各类审批信息自动实时传输，节约了大量人力、物力、财力和时间成本，解决了以往审管信息共享难、不对称、不及时、互动碎片化等问题。
同时，即时全面的信息互动，倒逼监管部门主动实施监管职责，改变“以批代管”的传统模式；与此同时，监管部门在监管过程中对审批行为的合法性、合理性都能进行判断，也是对审批工作的直接有效监督。以企业投资项目核准为例，该事项涉及领域广、重点项目多、专业性强且大多关系社会民生，立项过程中围绕项目是否列入发展规划、规划是否经法定程序批准等，需要反复与发展改革、自然资源和规划等部门进行函询协商，“审管联动”系统有效实现了各监管部门规划意见、选址与用地预审意见的信息共享，不仅提升了许可效能，更有力规避了审批风险。系统启用以来，市行政审批局与各监管部门开展互动函询100余次，双向推送审管信息近300条。
相对集中行政许可权改革以来，以企业群众需求为出发点、满意度为落脚点，构建起多维度“审管联动”模式，其中，踏勘评审的有效衔接推动审管体系发挥最大合力，为优化营商环境助力赋能。以“生产建设项目水土保持方案审批”为例，该事项在办理过程中需要现场勘查，目前均采取“审管联动、联合踏勘”的工作模式，由市行政审批局与市水务局组成联合勘查组，实地核查项目土石方的“挖、填、借、余（弃）”量、取土（石、渣）场和弃渣场是否与水土保持方案报告内容一致，项目地址是否在水源保护区内，是否存在限制性因素等，现场解答企业疑问，当场指正问题不足并明确完善方案，更好的辅助实施助企便利化行动。通过广泛凝聚审管合力，审批部门能夯实现场勘查业务精准度，提升审批效率和工作基础；监管部门也能及时获取行政相对人的详细信息，杜绝监管真空，有效减少安全事故的发生。审管联动机制建立以来，联合监管部门踏勘评审247次。
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