着力推进党建引领基层治理体制机制创新，湖北1038个城乡社区试点“共同缔造”

极目新闻记者庞正

4月28日，湖北省政府新闻办举行《关于加快建设全国构建新发展格局先行区的实施意见》（以下简称《实施意见》）第八场新闻发布会。

发布会介绍，自2022年6月，湖北省第十二次党代会作出“开展美好环境与幸福生活共同缔造活动”部署以来，全省共同缔造采取由点及面、循序渐进、逐步深入的方式推进。自2022年8月开始，选取1038个城乡社区开展试点，从房前屋后的实事小事做起，发动群众共建美好家园；2022年11月，选取14个县（市、区）开展运用共同缔造理念和方法加强基层治理试点，破解基层治理难题；自今年2月以来，开展深化共同缔造推进党建引领基层治理体制机制创新试点，探索形成制度成果。

一个“健全”三个“推动”以实现目标

发布会介绍，实施共同缔造行动的具体任务，可以概括为一个“健全”、三个“推动”。

一个“健全”是指：健全基层治理单元，优化治理单元规模，强化治理单元功能。三个“推动”是指：推动党的领导和政府服务“纵向到底”，主要做到推动党的组织和工作延伸到底，推动资源服务平台下沉到底，推动信息化支撑联通到底；推动联系和服务群众“横向到边”，重点是“完善一个组织体系，发挥四类组织作用”；推动共建共治共享，着力健全“五共”机制，即发动群众决策共谋，发动群众发展共建，发动群众建设共管，发动群众效果共评，发动群众成果共享。

通过上下联动、多方协同，推动实现“基层治理单元进一步优化、群众参与活力进一步激发、党的组织优势进一步发挥、基层治理体系和治理能力现代化水平进一步提高”的目标，为加快建设全国构建新发展格局先行区、奋力谱写全面建设社会主义现代化国家荆楚篇章提供有力支撑。

每年投入2亿元为职工群众送服务

发布会介绍，湖北出台实施工会参与共同缔造“12条”措施，扩大工会组织覆盖，延伸工会服务覆盖，拓展工会联系覆盖，打造了一批工会参与基层治理的工作样板，形成了一批工会引领职工群众的经验做法。

推进“县级工会加强年”专项行动，持续加强乡镇、街道、园区工会组织建设，工会经费80%以上投向基层一线，增强“面对面”服务职工群众的能力水平。推动工会“神经末梢”进入基层治理单元，累计发展新就业形态劳动者会员66万人。

持续唱好春送岗位、夏送清凉、金秋助学、冬送温暖工会“四季歌”，一体提供帮扶、培训、健康、文化、娱乐、婚恋等服务项目，每年投入2亿多元，把工会服务送到职工群众“家门口”。持续做好全省8095户建档立卡困难职工的“兜底”帮扶工作，推出农民工、新就业形态劳动者“特惠大礼包”，加强对退休老职工的关心关爱，努力让广大职工群众共享改革发展成果。

组建省劳模工匠宣传团和1089支市县工会宣讲团（小分队），深入基层一线、走进企业车间，常态宣讲党的二十大精神、讲好共同缔造生动故事、广泛弘扬共同精神，目前开展宣讲4000余场次，覆盖职工100多万人次。成立以劳模工匠命名或主导的职工志愿服务团队260多支，鼓励其入驻基层、融入社区，开展惠民便民公益服务。

2304个“希望家园”陪伴儿童假期

发布会介绍，团省委出台《深化社区（村）青春行动计划 助力美好环境与幸福生活共同缔造实施方案（试行）》，从群众需要、共青团能为的角度，制定7个方面举措，开展探索实践。和市县团委一道积极参与共同缔造试点，全省确定共青团助力共同缔造试点217个，并动员11所高校青年师生、组织16支青年助力共同缔造实践队到市县协助试点开展

试点中涌现出乡村“共享社”“巧巧工作室”“1738助跑团”等典型案例，青年参与其中、乐享其中。策划开展“志愿服务公益集市”活动100余场，惠及社区居民近万人。“以小手拉大手”的方式开展“美丽小天使”志愿服务项目，带动全省400余个社区开展志愿服务近千场次。

制定《共青团资源服务平台下沉实施方案》，推动各级团青组织为试点社区（村）链接爱心企业、社会组织、公益资源，培育特色化志愿公益项目，积极开展“共创美好社区”青年志愿者服务社区行动。去年暑期，大力实施“希望家园”托管项目，全省共开办“希望家园”2304个，为近十万少年儿童提供假期成长陪伴。

125个妇联联系点办成实事1187件

发布会介绍，去年8月以来，湖北省市县三级妇联共在125个社区（村）建立联系点，指导开展妇女议事1429次，办成实事1187件。

湖北省有城乡妇女之家4万多个，巾帼志愿服务队1718支，每个乡镇(街道)妇联有执委不少于15人,每个村(社区)妇联有执委9至11人，全省共有30多万名执委。下一步，将建立健全“纵向到底、横向到边”的妇女组织网络体系，打通联系服务妇女的最后100米，努力使每名妇女都纳入组织体系中。

开展基层妇联组织效能提升行动，实施基层妇联领头雁培训计划，推动将各级资源、项目下沉到基层妇女之家，组织实施好“两癌”免费筛查民生实事项目，依托省妇女儿童发展基金会将家爱学院、公益木兰、金凤工程、彩虹行动等特色服务送到妇女儿童身边。

开展全省“姐妹共建 幸福家园”推选展示活动，从今年开始连续3年每年选树100个村(社区)，引导激励更多妇女加入共同缔造行动中来；通过“以奖代补”方式建设妇女民生项目，在各类评选评优和项目建设等方面重点倾斜，强化人人都是参与者、建设者、受益者的意识，充分激发广大妇女和家庭参与热情和巨大潜力，汇集“共同缔造”的巾帼力量。

力争年底社区社会组织突破10万家

发布会介绍，湖北实施社会组织建功先行区三年行动，大力培育社区社会组织，力争到今年底全省社区社会组织突破10万家。

目前，全省城市社区党群服务中心面积达到1000平方米以上、行政村党群服务中心面积达到500平方米以上的分别占63.4%、78.6%，全省社区社会组织达到7.8万个。

出台《关于进一步完善网格化管理的指导意见》，优化网格设置，全省网格实行统一编码。总结推广秭归县幸福村落建设、黄石市“我爱我楼”星级楼栋创建、荆州市“最美楼栋”创建等经验做法，引导群众在邻里之间、楼栋之间开展互助共济、协商共治。

加强社区工作者队伍建设，完善社区工作者“四岗十八级”职业体系，推动落实每万城镇常住人口拥有社区工作者18人的要求，不断壮大社区工作力量；推行“全岗通”和“全科社区工作者”模式，常态化开展“敲门行动”服务群众。

支持各地建设270个集政策宣传、议事协商、矛盾化解、便民服务等功能于一体的小区党群服务阵地；支持各地提档升级200个农村老年人互助照料中心；支持各地以村为单位规划建设200个公益性公墓；支持各地实施400个“五社联动”社会工作服务项目。

积极推进完整社区建设

发布会介绍，湖北正积极推进完整社区建设。

完整社区主要包括“三设施”“一空间”“两管理”和“两感”，是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感、认同感较强的居住社区。

对于新建社区，将以服务青年人和新市民为重点，创造城市发展新活力。将完善建设标准，完善规划管理，完善数字赋能。建设数字家庭、智慧社区，让5G、物联网等现代信息技术进家庭、进楼宇、进社区。鼓励物业企业搭建服务平台，链接社区周边生活性服务业资源，加强线上线下互动，为居民提供安全、高效、便捷的智慧化服务，通过“智治 共治”，提高城市基层治理能力。

对于既有社区，将对标“补短板强功能”，以服务老年人和儿童为重点，打造城市生活新环境。开展社区体检，找出服务短板，结合群众急难愁盼，因地制宜强化措施，解决好适老化、适幼化的问题，提高社区生活的安全性和便利性。推动“楼道革命”“环境革命”“管理革命”；推动“当阳模式”，采取“平台 市场化”的方式，通过空间统筹、资源特许经营、金融赋能，对接长周期、低利率金融产品，破解既有社区改造资金难题；推动共同缔造，将“成立小区党组织、多方协商共治、签订居民公约、拆除违法建设、出资参与改造、承诺接受后期物业管理并交纳费用”作为既有社区改造的前置条件，充分发挥居民主体作用，发动群众积极参与，切实增强居民对社区的认同感、归属感。

去年以来，湖北省住建厅、省民政厅共同组织开展了完整社区建设试点，目前，工作方案已编制完成，将加快推进，重点围绕“完善社区服务设施、打造宜居生活环境、推进智能化服务、健全社区治理机制”等方面，探索可复制、可推广的经验。

（来源：极目新闻）

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