撰文 | 高语阳
3月16日，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》。
方案中，在中央机构改革方面，新组建中央金融委员会、中央科技委员会2个决策议事协调机构，中央金融工作委员会1个派出机构，中央社会工作部1个职能部门，中央港澳工作办公室1个办事机构。
详细内容如下：
- 组建中央金融委员会作为党中央决策议事协调机构。
设立中央金融委员会办公室，作为中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。
组建中央金融工作委员会，作为党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。
- 组建中央科技委员会，作为党中央决策议事协调机构。中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。
- 组建中央社会工作部，作为党中央职能部门。
中央社会工作部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。
- 组建中央港澳工作办公室，作为党中央办事机构。保留国务院港澳事务办公室牌子，不再保留单设的国务院港澳事务办公室。
决策议事协调机构、派出机构、职能部门、办事机构如何理解？
2020年10月中共中央印发《中国共产党中央委员会工作条例》，文中指出，党中央设立若干决策议事协调机构，在党中央领导下，负责相关重大工作的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实。
按照党中央决策部署和中央委员会总书记指示要求，党中央决策议事协调机构召开会议，研究决定、部署协调相关领域重大工作。会议议题由中央委员会总书记确定或者审定。
有关事项经党中央决策议事协调机构会议审议后，根据需要提请中央政治局常务委员会会议审议。
此前，中央层面已经多次改革党中央决策议事协调机构。
党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会、中央审计委员会、中央教育工作领导小组，同时将中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央财经领导小组、中央外事工作领导小组更名为委员会，调整优化中央机构编制委员会领导体制。
上述机构，都是党中央决策议事协调机构，在中央政治局及其常委会领导下开展工作，负责相关领域重大工作的顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进。
2017年4月，中共中央印发《中国共产党工作机关条例（试行）》。党的工作机关主要包括办公厅（室）、职能部门、办事机构和派出机关。
职能部门包括中组部、中宣部、统战部、政法委等。这次又新添加了中央社会工作部。
党中央办事机构这次新增了中央港澳工作办公室。
党的派出机关（党的工作委员会），是指党的中央和地方各级委员会为了加强对同级党和国家机关或某行业（系统）、某地区的领导而派出的领导机构。
这次新组建的中央金融工作委员会便是派出机构。此前，2018年3月公布的党和国家机构改革方案中，组建中央和国家机关工作委员会，不再保留中直工委、国家工委。中央和国家机关工作委员会就是派出机构。
党中央为什么设立这些机构？
党中央为什么要进行这些机构的改革？有什么背景和意义？政知君采访了中央党校（国家行政学院）副教授张克，对这次党中央层面机构改革方案进行了解读。
- 组建中央金融委员会和中央金融工委
“本轮党和国家机构改革对金融管理体制进行了一次系统性、整体性重构。”张克表示，党中央层面组建了中央金融委员会和中央金融工委。
中央金融委员会在党的历史上是首次设置。
张克介绍，中央金融委员会的主要职责有两大方面，一是维护金融稳定，二是促进金融发展。这充分反映出党中央对金融工作的极端重视。
改革方案显示，原国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室。这说明防范化解金融风险是金融工作的永恒主题。“要持之以恒防范和化解金融风险，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。”
中央金融工作委员会是党的十八大以来新组建的派出机构，在党的历史上是第二次设置。
张克介绍，为更好应对亚洲金融危机，建立和完善现代金融体系，1998年6月22日党中央批准成立中央金融工作委员会。时任中共中央政治局委员、国务院副总理的温家宝担任中央金融工委首任书记。2003年3月24日，中共中央决定撤销中央金融工作委员会，其职责由银监会党委、证监会党委、保监会党委和中央国家机关工委分别承担。
“恢复组建中央金融工委的根本目的就是加强党对金融系统的集中统一领导，强化金融工作的政治性和人民性，彻底解决金融系统在一段时期出现过的‘金融特殊论’‘金融例外论’‘金融精英论’等错误思想，牢牢把握金融工作的政治方向。”张克说。
- 组建中央科技委员会
“组建中央科技委员会，这是科技创新在我国现代化建设全局中核心地位的充分体现。”张克表示，面对国际科技竞争和外部遏制打压的严峻形势，理顺科技领导和管理体制有现实需要。
另外，2018年以来，党中央设置中央教育工作领导小组作为决策议事协调机构，国务院设置国家科技工作领导小组作为议事协调机构，科技和教育领域决策体制不够匹配。
组建中央科技委员会有利于进一步加强党中央对科技工作集中统一领导，以党的领导制度优势优化科技创新总体格局，更好统筹科技力量在关键核心技术上攻坚克难，加快实现高水平科技自立自强。
中央科技委员会办事机构职责由重组后的科学技术部整体承担。此前科技部在党和国家机构中主责科技，今后全党全国各部门都要抓科技，科技部将更多承担统筹协同、总体设计部的职责。
“科技部职责调整的根本目标是抓大放小，更好统筹调动各方面力量，为加快实现科技自立自强提供坚强有力的机构职能保障。”张克说。
- 组建中央社会工作部
中央社会工作部是党的十八大以来新设立的党中央职能部门。
“基层治理是国家治理的基石。但长期以来在基层治理实践中，组织部门、政法部门、民政部门存在职责交叉重叠，党建引领基层治理和基层政权建设职责分工不够明确，影响了基层治理成效。”
同时，“两新”组织党的建设较为薄弱，行业协会、学会、商会党建工作管理体制不顺，亟待从体制机制层面推进系统变革。
张克介绍，党的十八大以来，北京、成都等一些地方探索组建党的社会工作委员会或社会建设委员会作为派出机构，承担社会建设、社会治理总体规划、政策制定，指导社会工作者队伍建设等职责，取得了一些积极成效，为党中央机构改革提供了地方实践经验参考。
张克表示，从中央到县四级党委统一设置社会工作部门，有利于加强党对社会建设领域的集中统一领导，破解社会建设领域长期存在的资源不足、体制不顺、能力薄弱等一系列问题。
- 组建中央港澳工作办公室
中央港澳工作办公室，是党的十八大以来新组建的党中央办事机构。
张克表示，港澳工作在党和国家事业全局中性质特殊复杂、影响广泛深远，具有极端重要的战略意义，是不折不扣的中央事权。在革命、建设和改革各个历史时期和新时代，港澳工作一直由党中央直接领导、直接决策和直接部署，历来是由最高决策层处理的重大事务。
此前，党中央层面成立了中央港澳工作协调小组，领导协调国务院港澳办、香港中联办、澳门中联办以及其他相关部门，为港澳繁荣稳定和维护国家主权、安全和利益做了大量卓有成效的工作。国务院港澳办自设立以来就是一个机构、双重身份，既作为国务院办事机构代表中央政府处理涉及港澳事务，同时也是党中央港澳工作领导机构的办事机构。
“这次组建中央港澳工作办公室，名正言顺，理所应当，名实相副。这是港澳工作领导体制的重大变革，有利于加强党中央对港澳工作的集中统一领导，完善中央层面港澳工作的领导体制机制。”张克表示。
资料｜ 人民网 新华社
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