典型示范带动改革深化，中国海油以党建引领保障国企改革三年行动

以党建引领保障国企改革三年行动的实践与思考

文 · 中国海洋石油集团党校

《国资报告》杂志2022年第4期

2022年是国企改革三年行动的收官之年。总结回顾两年多来国企改革三年行动的生动实践，尤其是总结党建对改革的引领保障和突破先导作用，以典型示范带动改革深化，对于决战决胜国企改革三年行动，圆满完成目标任务，把改革向纵深推进具有重要意义。

2020年以来，中国海油深入学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，全面贯彻落实党中央、国务院关于国企改革三年行动的重大决策部署，将国企改革三年行动作为一项重大的政治责任，充分发挥党建引领保障作用，全力推动国企改革三年行动向纵深推进，取得了显著成效，积累了宝贵经验。

突出整体谋划

突出顶层设计。中国海油立足“两个大局”，锚定高质量发展方向，坚持系统观念，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，加强国企改革三年行动顶层设计，统筹各项改革安排，推动改革落地见效。在深入基层调研、广泛听取专家及职工群众意见建议基础上，全面对标对表国企三年改革行动部署，制定出台满足新发展阶段新要求的国有企业改革系统深化的行动方案，设计中国海油国企三年改革行动方向和实施路线图，整体、系统和协同地实质性推进国企改革三年行动，确保改革服从服务于党和国家事业发展大局、顺乎民情民意。

突出机制建立。总部成立党组主要领导牵头的改革领导小组，定期召开集团公司深化改革领导小组会议，定期研究推动重点工作，解决难点问题。加强改革任务日常管理，及时发现重点难点问题，形成“问题清单”“建议清单”，对重点改革任务定期通报、挂牌推进、销号管理。通过巡视、审计等监督方式，加强对改革全过程的监督管理，加强党风廉政建设和反腐败工作，为改革顺利推进保驾护航。

突出统筹协调。总部改革管理部门牵头抓总，对于时间跨度大、工作任务重的改革任务，尽早启动、尽早安排，加强对所属单位改革工作的指导和支持，推动改革举措落到基层。加强改革政策解读和服务支持，编写《改革政策与实践探析》，推出《改革三年行动工作简报》。及时解决各单位各部门在实施国企改革三年行动过程中遇到的问题，及时推出改革服务提示，切实打通“中梗阻”。充分发扬基层改革的首创精神，及时推广改革过程中的优秀经验、典型案例。

推动深度融合

推动党建与改革目标管理融合。坚持党的建设与改革发展、生产经营目标同谋划、同部署。建立党建责任清单、任务清单、问题清单“三张清单”工作机制，建立所属党委定期议党和专题议党工作机制，建立“书记项目”改革责任机制，围绕破解改革发展、生产经营重点难点，打造党建工作亮点。明确所属党组织班子成员落实一岗双责“六个一”要求和党员“四亮五带头”原则，在重大工程、重点攻关、重要项目中充分发挥党员敢于攻坚克难的先锋模范作用。

推动党建与改革工作运行融合。构建体现党的全面领导的治理体系，坚持党建与改革发展、生产经营工作同推进同落实，实现党建入章全覆盖、前置程序全落实。健全完善权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制，保障党的领导融入公司治理、嵌入经营管理。以提升组织力为重点，突出政治功能，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。构建提高自我完善能力的督导体系，建立督导工作闭环，形成可追溯、可量化、可考核、可问责的完整督导工作轨迹。

推动党建与改革考核评价融合。完善“抓党建、促发展”的考评机制，落实党建工作责任制考核评价规定及指标体系，持续优化党建考核方式方法、体系标准，确保考得准、考得实、考得深。完善“书记抓、抓书记”的述评机制，持续改进书记抓党建“述评考”的方式方法，确保述出责任、评出压力、考出动力。完善“创特色、树品牌”的激励机制，引领各级党组织立足工作实际、融入中心任务，加强对重要问题、难点问题的研究探索和先行实践。

注重释放活力

注重激发干部队伍活力。坚持党管干部原则，以提升政治能力与专业能力为目标，贯彻全国组织工作会议精神，严格落实国有企业领导人员“20字”标准，实施高素质干部队伍建设工程和优秀年轻干部队伍建设工程。打破领导人员绩效与任期分离、专家“一评定终身”观念，全面推行“两制一契”管理，建立岗位管理与绩效管理结合、适应高质量发展和市场竞争需要的选人用人机制，市场化的选人用人机制，科学有效的干部考评机制，能上能下的管理机制，出台“三个区分开来”容错纠错办法，干部队伍结构逐步改善，干事创业氛围不断浓厚。

注重激发人才活力。坚持党管人才原则，将党管人才体现在党爱人才、党兴人才、党聚人才和党用人才等各个方面。推动劳动用工制度改革，打破身份界限，建立健全以合同管理为核心、以岗位聘任管理为基础、人岗匹配、进出通畅、灵活高效的市场化用工制度。完善市场化用工制度机制，推动员工职业发展纵向贯通、横向转换，能进能出常态化，队伍结构趋于合理。优化岗位序列，形成用工管理制度化、岗位体系标准化、用工配置合理化、考核激励精准化的运行机制。按照机制牵引、政策配套、协同推进、示范引领的基本思路，健全岗位、能力、绩效管理支撑体系。推行价值导向的员工薪酬分配制度，不断完善重点人员差异化精准激励，薪酬分配向科研与生产一线倾斜。

注重激发基层党组织活力。鼓励基层党组织对改革重要问题、难点问题的研究探索和先行实践。在持续开展三年基层“党支部达标”工作基础上，集团党组持续推动“达标升级”并出台配套考核细则。抓紧抓实区域党建。配齐配强党务力量。新开发党建信息化平台，党建工作标准化、规范化、科学化水平明显提升。积极抓好宣传引导，把基层改革政策、改革故事讲好讲透讲生动。选树改革典型，推广改革经验，为改革持续营造良好氛围，凝聚改革合力。

充分发挥党建引领保障作用

2022年是国企改革三年行动的决战决胜之年。国有企业要深刻把握党中央对经济工作作出的新部署新要求，深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述精神，充分发挥党建引领保障作用，确保在党的二十大前完成国企改革三年行动主体任务，更大力度激发企业活力和发展内生动力。

中国海油海上钻井队宣誓

提高政治站位，强化理论武装，思想认识再深化。

一是要持续深入学习习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述。要用好“第一议题”等学习形式，不断丰富学习形式、完善学习制度、强化学习责任，进一步学深悟透、融会贯通，进一步联系实际、学以致用，切实把党的创新理论学习成果转化为推动企业高质量发展的源泉动力。

二是要创新开展培训教育。发挥党的学习优势，坚持贴近战略、服务中心，围绕党、国家和集团公司大局，围绕改革目标、改革任务、改革经验加大改革专题培训，在丰富性、多样化、学用结合上下功夫，切实把培训学习效果转化为推动改革工作的能力保障。

三是要加大对改革任务的分析研判。要全面对标对表，对标改革要求、对表时间节点，对已完成的改革任务再盘点、回头看，推动各项工作做扎实、做深入。要强化问题意识，主动关口前移，明确下一步工作思路，切实把研判结果转化为国企改革三年行动如期圆满完成的思路举措。

强化精神作风，敢啃硬骨头，重点工作再推进。

一是深化“严实快新”作风，紧盯改革进度再提速。坚持结果导向、效率意识，抓紧补齐短板，做好“规定动作”与“自选动作”，切实打通改革“最后一公里”。要紧盯目标、加强管控，制定时间表，倒排时间、挂图作战，抓住先机、抢占政策机遇窗口期，落实各级责任，以钉钉子的精神，全力以赴完成改革目标。

二是坚持守土尽责，深化中国特色现代企业制度。立足实际，把党的领导融入公司治理各环节推向深入，真正实现把党组织内嵌到公司治理结构之中。巩固强化国有企业党组织把方向、管大局、促落实的领导作用，更好发挥董事会定战略、作决策、防风险的经营决策作用。更加明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，进一步优化组织架构和集团管控模式，使党建对改革的引领保障真正有抓手、有实效。

三是弘扬改革攻坚精神，瞄准重点领域突破。继续推动三项制度改革不断走向深入，始终坚持高标准严要求不放松，充分激发队伍活力，释放改革红利。持续深化混合所有制改革，在有效加强并创新开展混合所有制党建工作的前提下，带动决策机制与生产经营方式优化。继续推动科技体制机制改革，有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制，强化科技创新源头供给，加快打造原创技术“策源地”、现代产业链的“链长”，深化产学研结合，在实现高水平科技自立自强中充分发挥党建引领保障作用。

创新方式方法，发挥组织优势，融合效能再提升。

一是提升组织覆盖力，筑牢融合基础。加快制定境外单位党建工作指导意见，制定落实混合所有制企业党建工作制度，采取单位联建、挂靠组建、区域或业务统建等方式组建联合党支部，着力构建党建工作格局和组织覆盖体系，为党建引领保障国企改革三年行动提供坚实组织基础。

二是提升组织战斗力，打造融合品牌。深化党史学习教育成果，传承国有企业在党的百年奋斗中孕育的先进精神和红色基因，锤炼狠抓落实的作风。全面抓好“三基”建设，充分发挥广大党员骨干在国企改革三年行动中“打头阵、当先锋、做表率”的先锋引领作用。创新开展“党建 生产”“党建 改革”，深化“党员先锋岗”“党员突击队”等改革攻坚克难力量。发挥典型示范引领作用，彰显基层党组织的凝聚力、号召力、战斗力。

三是提升组织保障力，保障融合实效。强化改革合规意识，严格依法依规决策，突出境外等重点领域的合规管理。抓实党风廉政建设，落实“两个责任”，严肃开展监督问责，持续巩固发展国有企业反腐败斗争压倒性态势。构建“大监督”格局，推进党内监督同企业内控体系贯通起来，形成合规管理工作闭环，严格防范改革过程中的利益输送与内部腐败问题。

总结优化经验，形成长效机制，引领保障作用再巩固。

一是强化党建引领保障改革的目标融合机制。国有企业肩负着重大历史使命和责任。要强化目标融合机制，落实习近平总书记对新形势下加强国企党建工作的明确要求，贯彻两个“一以贯之”，使国有企业党的建设和改革发展同频共振、同向发力，真正把推进国有企业高质量发展落到实处。

二是强化党建引领保障改革的运行管理机制。要牢牢把握建设中国特色现代企业制度的改革根本方向，按照国有企业党的建设工作会议重要讲话发表五周年学习座谈会要求，巩固强化国有企业党组织的领导作用，有力推动党建和改革各项工作任务落地见效。

三是强化党建引领保障改革的考核评价机制。要从企业实际出发，不断完善考核评价体系。以考核评价为有力抓手和重要牵引，坚持以考核促明责、强履责，推动党建责任考核与经营业绩考核、改革业绩考核等考核评价有机衔接、刚性挂钩。强化评估结果应用，用好党组织向上级党组织报告年度党建工作、基层党组织书记抓党建述职评议考核等制度，确保把各项改革任务落到实处、抓出实效，更好推动党组织管党治党责任和治企兴企责任融合落实。

end