为认真贯彻落实党的十九届四中全会和省委十届十次全会、市委五届十次全会精神，全面提升基层社会治理能力和服务群众水平，把党的领导贯穿基层社会治理全过程。统筹抓好全市各领域的基层党建工作，按照《中共商丘市委办公室 商丘市人民政府办公室关于推进市域社会治理现代化构建“党建 一中心四平台”新型治理服务体系的实施意见》( 商办〔2020〕2号)要求，结合我市基层党建实际和组织部门职能，现提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神和习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，坚持以加强党的建设为引领，激发基层组织活力，加快推进市域社会治理现代化，依托“三·五"基层工作日制度，积极推动党组织党员进社区，为构建权责清晰、功能集成、扁平一体、运行高效、执行有力的“党建 一中心四平台”新型治理服务体系提供坚强组织保障。
二、重点任务
(一)切实发挥基层党组织的引领核心作用。以城市基层党建示范引领活动为抓手，持续深化“一征三议两公开”工作法，加强社区工作者队伍专业化建设，在“三无”小区设立功能型党支部，着力扩大基层党组织的组织覆盖和工作覆盖。抓好国有企业基层党组织工作条例和30项重点任务落实，推动国有企业把党的领导融入公司治理，围绕立德树人的根本任务，持续抓好《高校党建工作重点任务》落实，实施“双带头人”培育工程，持续开展院系党建评比达标活动。抓好“两个全覆盖”，推动非公有制经济组织和社会组织管理层中的党员担任党组织书记；大力实施“红色引擎”工程，不断强化互联网行业党建示范培训；探索加强新兴业态、自贸区和物流快递等行业党建工作。
(二)全面推行党组织党员“双报到”工作机制。开展党组织、党员到社区“双报到”活动，要与“三·五”基层工作日、党员志愿服务工作、“手拉手” 结对共建相结合，鼓励和引导在职党员在居住地亮身份、树形象、作表率，实现在职党员到村(社区)报到全覆盖，机关党支部与所在社区共驻共建全覆盖，拓宽直接联系服务群众渠道，进一步密切党群干群关系。机关党组织每年至少认领1个共建项目、为村(社区)办1件实事，在职党员每月到村(社区)开展1次为民服务。各单位党委(党组)要认真履行好党建主体责任，组织落实好本单位党组织和党员到所结对社区开展“双报到”活动。在职党员要主动到结对社区报到，发挥先锋模范作用，发挥自身特长和优势，积极认领公益服务岗位，紧密联系服务社区群众。社区党组织要做好党员报到接洽工作，按需设岗定责，明确岗位职责，整合辖区资源，组织开展活动，对党员志愿服务情况进行登记评价，协助单位党组织做好相关监督管理工作。
(三)健全完善“四纵四横”"网格化管理体系。推进四级联动，以“四纵四横”网格化建设为载体，推进街道、社区、小区、楼院党建工作全覆盖，“四纵”， 即建立街道党工委，社区党委(总支)、小区党支部、楼院党小組四级组织体系;“四横”，即在街道办事处建立由辖区各单位党组织参加的“党建工作联席会”，在社区建立由机关、企事业单位和“两新” 组织等党组织参加的“社区党建联谊会”，在小区建立由各楼院党小组负责人参加的“小区党建议事会”，在楼院建立由楼栋长参加的“党建联谊小组”。构建街道社区党组织、驻区单位、居民小区、商务楼宇、商圈市场和非公企业、社会组织的“1 5” 区域化党建网络，打破条块分割的传统格局。形成大社区小网格，小网格大党建”的管理格局。实现“人在格中走，事在网上办”的效果。
(四)大力推进乡镇街道管理体制改革。按照《关于深化乡镇和街道机构改革提升基层治理能力和服务水平的指导意见》(商办〔2019〕79号)的要求，坚持党的全面领导，坚持问题导向、坚持县(市、区)主导，坚持分类施策的原则，紧密结合我市实际，着手推进我市乡镇、街道体制改革，科学配置职能，扩大管理权限，理清权责边界，建立与事权相匹配的财政管理体制，构建简约高效基层管理体制。进一步优化整合乡镇、街道现有的党政机构和事业单位，推进党建工作办公室，综合便民服务中心(党群服务中心)和其他限额内应设机构的建设。根据乡镇和街道的实际分类设置机构，乡镇和涉农街道机构设置要突出服务“三农”、乡村振兴、美丽乡村建设等职能，城市化程度较高的街道机构设置要突出民生保障、城市管理、平安建设、社区建设等职能，具体机构名称和设置形式由县(市、区)根据工作需要相对统一设置。完善用编用人制度,采取“减县补乡”的办法，推动编制资源向乡镇和街道倾斜。
三、组织领导
(一)强化组织保障，成立市委组织部“党建 一中心四平台”新型治理服务体系建设工作领导小组，下设办公室，要明确工作职责，制定工作规范。推动工作落实;要深入基层调研，整合党建资源，推动部门联动；要办好党建电视栏目，策划、拍摄、制作相关专题片，加强舆论宣传引导，凝聚正能量，展现新作为，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。
(二)加强督导考核。持续跟踪问效，把激励、奖惩和倒逼机制结合起来，确保考出责任、督出实效。对领导干部重视不够、组织不力的坚决予以问责；对成绩突出的基层党组织、党员，要及时通报表扬。在对机关、高校、国企、“两新” 组织的党建责任考核中，都要考核其组织参与城市基层党建情况；把城市基层党建列为党委书记基层党建述职的必述内容，夯实各级党组织书记抓城市基层党建工作的使命感和责任感。
(三)增强工作力量。充实乡镇(街道)干部队伍力量，在编制限额内，面向社会公开招聘农业、法律等专业技术人才，逐步优化基层工作队伍结构。注重从乡镇(街道)事业编制人员、优秀村干部中选拔领导干部，优先考虑提拔具有乡镇(街道)任职和驻村工作经历的干部。做好基层党员干部基层组织建设专题培训，提高基层党员干部基层组织治理水平。
中共商丘市委组织部
2020年5月9日
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