书写党建引领超大城市基层治理的 深圳答卷（以党建引领超大城市基层治理）

崔璨 夏凡

南国深圳，盐田港码头，万吨巨轮整装待发，满城灯火，透出城市活力。三条耀眼的光柱点亮了夜空，巨大的中国共产党党徽呈现在天穹之上，2021架无人机编队组成一面巨大的党旗，在城市上空缓缓飘拂……在党的百年华诞之际，这座以人民为中心的城市用这样璀璨夺目的特别方式向党表白。

深圳是改革开放后党和国家一手缔造的崭新城市，是中国特色社会主义在一张白纸上的精彩演绎。从东江纵队到罗湖桥再到前海石，红色基因已深深融入深圳的城市血脉。

进入新时代，深圳以一流城市形象屹立在南海之滨。作为一座实际管理人口超2000万、经济总量居亚洲前五的国际化超大型城市，深圳较早地遇到了其他城市还没有遇到的治理难题。探索党建引领超大型城市基层治理新路径，成为深圳的光荣使命和责任担当。

近年来，深圳坚持在加强党的全面领导和党的建设上先行示范，始终坚持大抓基层、大抓支部，深化城市基层党建“标准 ”模式，着力把制度优势转化为治理效能，为建设中国特色社会主义先行示范区提供坚强组织保证，书写党建引领超大城市基层治理的新答卷。

重心下移

“千军万马”到基层在基层

过去一个半月，深圳先后发生“5·21”“6·14”两起境外输入关联新冠肺炎疫情，分别涉及阿尔法（Alpha）和德尔塔（Delta）两种变异毒株。

在这场与新冠病毒变异毒株的殊死搏斗中，党员时刻冲在抗疫最前面，共产党强大的组织动员能力在抗疫中发挥了重要作用，街道社区党组织“龙头”带动作用不断彰显，成为联结辖区内各领域党组织的坚强核心。

深圳市委组织部副部长曾雪莲表示，此次疫情，深圳共从市直机关抽调475名干部、组建78个疫情处置工作队，派驻74个街道和4个镇，全脱产支援一线，缓解一线人手不足的问题。市、区、街道迅速发出倡议书，呼吁党员带头投身防控第一线。全市1050个党群服务中心迅速转变为抗疫服务中心，在机场、港口，社区成立的临时党组织达1600多个。

市、区、街道、社区党组织四级联动，让城市基层党建“动力主轴”驱动效应得到充分彰显，这是深圳以扁平化组织形式迅速发动和凝聚基层党组织战斗力的一个真实写照。

社区是深圳市基层社会的基本构成单元，是联系服务群众的“最后一公里”，也是党的基层组织建设的主阵地。

为了让城市运行的“底盘”更稳更好，深圳一直以来坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，着力增强社区党组织为民、便民、安民功能，将党的工作融入万家灯火，把党的服务送到千家万户，让社区成为群众最放心、最安心的港湾。

2015年，深圳出台实施《关于推进社区党建标准化建设的意见》，在社区统一设立党委，对社区党委书记实行事业岗位、事业待遇，每年每个社区安排用于党组织服务群众的专项资金200万元，每个社区至少设立1个党群服务中心，深化政经分开、居站整合、赋权定责、人事提管“四个改革”，强化社区干部待遇、党群活动阵地、服务群众经费“三大保障”，落实社区党委的领导保障权、人事安排权、监督管理权、事务决策权“四项权力”，推动社区党建全面过硬。

在组织架构上，深圳则明确市、区、街道、社区四级党组织各自定位和责任，市级负责统筹协调、全面指导，区级负责支撑保障、检查督办，街道负责当好轴心、具体实施，社区负责整合资源、兜底管理，打通做实城市基层党建四级主体架构。

为强化夯实基层干部队伍，深圳还把社区书记队伍建设纳入了全市干部、人才队伍总体规划，提高社区党委书记的薪酬待遇，着力打造出一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的基层党组织“头雁”队伍。

通过强化对社区的工作支持和资源保障，深圳有效激活了城市基层党建的内生动力，实现了城市基层党建整体提升。

大城善治

1050个党群服务中心遍布大街小巷

“以前说到党和政府，总觉得很‘官方’。现在我上班的国创中心就有党群服务中心组织活动，今年留在宝安过年，还到社区党群服务中心参加服务。我感受到党群服务中心360度立体环绕，立业安家都有组织关怀上了……”

90后青年阿哲毕业后就到深圳工作，无处不在的党群服务，让他对“以人民为中心”有了最直观的体验。而这体验的背后，是党群服务中心建设的密度。

一簇簇三叶草组成心形，紧紧围绕着一枚党徽。如今，这个党群服务中心的标志，已遍布深圳的大街小巷，走进党员群众的内心深处。

作为全国最早实现全部城市化的城市，也是目前唯一一个没有农村建制的城市。在推进城市基层党建的过程中，深圳意识到在高楼林立的城市中，基层党组织如果没有阵地、没有依托，区域统筹、资源整合、堡垒作用就会缺乏发力点和支撑点。

2017年，在总结社区党建标准化建设经验的基础上，深圳出台《关于推进城市基层党建“标准“ ”模式的意见》，其中“标准 服务阵地”建设是重要任务之一。与之配套出台的《关于加强党群服务中心建设管理的意见》指出，要以标准化引领、系统性建设、集成式发展的创新思路，积极构建开放、集约、共享的“1 10 N”党群服务中心联盟体系，为党建资源有效整合搭建平台，推动城市基层党建向纵深发展。

2018年“七一”前夕，深圳市市、区党群服务中心正式揭牌启用，与此前已经建成的1039个街道社区、产业园区、商圈市场、商务楼宇等领域党群服务中心共同构成完整的三级党群服务中心联盟体系。

在深圳“5·21”“6·14”疫情发生后，各党群服务中心迅速完成“平战转换”，变身抗疫服务中心，吹响抗疫“集结号”，党旗飘扬汇聚各方力量，成为社区抗疫一线坚强的“红色堡垒”。

如今，在深圳1997平方公里的土地，已建成1050个标准化、规范化的党群服务中心，在社区、商务楼宇、产业园区、商圈市场等地星罗棋布，平均1公里范围内就有一个。

在寸土寸金的城市里，它们往往是最醒目、最宽敞的所在。星罗棋布的党群服务中心，既是连接“上面千根线”的那根针，又是“枝叶总关情”的神经末梢。这张“深圳密度”的大网，贯彻党的政策，展现党的关爱，让人民群众知道惠从何来，为民生幸福标杆打下刻度。

技术赋能

线上建起“红色阵地”

“安心有我，让爱充满城市！”无论你是战疫一线的工作者，还是居家隔离的群众，只要点开手机上的“安心行动”小程序，就能从“安心之声”栏目中，听到专属定制的“心理”话。一句句亲切温暖的话语，如春风抚慰心灵。

去年为应对疫情，深圳市委组织部牵头开展“安心行动”；今年“安心行动Ⅱ”再出发，以小程序为首要平台，通过技术手段，整合心理服务资源，有效帮助市民筑好心理安全阀。目前，已有登录用户5.9万个，各类音视频、图文资讯累计100余个。

近年来，深圳积极探索将大数据、人工智能等现代科技与城市基层党建深度融合起来，建设“智慧党建”系统，终端从上到下延伸到街道社区，从点到面发散到每个支部；同时接入政务服务信息，连通基层公共服务综合平台，整合服务信息资源，在党组织与群众、资源供给与资源需求之间架起一座有效桥梁。

“现在交党费可方便了。”深圳市综合交通运行指挥中心职工程逸旻说，“智慧党建”可以微信授权一键登录，使用便捷，每季度还可以接收到深圳市委组织部印发的《“三会一课”主题内容指引》，更明白组织生活怎么过、要学哪些内容。

通过“智慧党建”，线上线下的红色资源得以打通。全市1050个党群服务中心都在“智慧党建”系统建立了自己的服务主页，实现了在线“开店营业”，并标注“超大场地”“夜间开放”等特色服务。党员群众可实时查看所有活动、场地、服务，并可在线报名、预约。

疫情期间，“智慧党建”平台开辟专栏，两次发出倡议书；深圳还开发“战疫先锋”小程序，基层党组织和广大党员干部通过工具化、标准化的“自组织”方式，迅速有序投身疫情防控和支持企业复工复产，上线1个月就发布任务3.7万项、20.5万人次参加。

“标准化、智能化手段成为推动工作的有效支撑，切实为基层党建和治理赋能增效。”深圳市委组织部相关负责人表示。

党建引领

奏响多声部“合唱”治理乐章

在罗湖区渔邨社区航运小区，过去有个别业主在空地上摆起麻将桌，引发居民不满。

“走，我们去社区党委，找李竞书记，请她搞治理会，我们自己解决。”小区居民主动找到社区党委，通过召集“渔邨社区治理综合分析会”，化解纠纷。经过整治，小区面貌焕然一新。

“渔邨社区基层治理分析会”是由社区党委搭建的一个社区共建共治平台，可以统筹协调条块力量，运用法治思维和方式，将“问题处理在基层”，让小事不出社区，大事不出街道，矛盾就地化解不上交。居民群众的获得感、安全感和满意度持续提升。

紧扣党建“主旋律”，各类主体多声部“合唱”，共同构成了深圳基层共建共治共享的治理乐章。近年来，深圳把党的建设贯穿于城市社区治理全过程，着力构建以社区党委为核心，以居民自治为基础，以社区工作站为政务服务平台，社区各类主体共同参与的社区治理新机制。

城市的构成单元多种多样，画好党建“同心圆”，才能形成城市治理的“一盘棋”。多年来，深圳始终坚持把新兴领域党建作为工作重点不断创新，着力抓组建、抓覆盖，织密基层组织之网，打造城市基层党建“命运共同体”。

在朝气蓬勃的园区，深圳以园区党建为载体推进非公企业党建，在300多个园区全部设立党委，统一管理、服务园区内6000多个非公企业党组织和12万余名党员；在高耸的摩天大楼，深圳探索“楼宇 物管”“物管 企业”“大企业 小企业”等党建工作模式，200余个20层以上商务楼宇统一设立党委（总支）；在互联网等新兴行业领域，率先成立了互联网行业联合会及党委，建立互联网企业党组织800余个，引领互联网企业健康发展。

“深圳将积极探索非公企业党组织‘标准 质量 示范’建设路径，着力推进非公党建率先示范。”深圳市非公党委相关负责人表示，未来将加强新兴领域党建，重点打造快递龙头企业党建高地，并重点落实好平台经济等重点工作任务，大力开展创新链、供应链、产业链党建。