经验交流：党建+基建“六个融合”有效提升工程一线组织力（基层党建与业务融合）

文/郭为桂刘兴旺

500kV 福州特- 三阳变线路工程临时党支部攻坚融合，党员突击队带头开展专项现场安全检查，保障工程安全管控

基层党建工作是国有企业党建工作的弱项和短板，尤其是项目建设现场这类高流动性的基层场域，党的组织要素聚合难，党建工作基础条件差，党建业务融合度低。如何破解这一难题？党的十八大以来，各行各级国有企业进行了诸多实践探索。比如，国家电网有限公司在2019年专门出台文件，着眼党建引领电网工程建设，着重针对建强工程一线党组织提出指导性意见。2018年成立伊始，国网福建建设公司党委就按照上级的部署，谋划党建引领电网工程建设思路，从建强项目建设现场临时党支部入手，注重把支部工作融入电网工程建设基本流程，形成党建 基建“六个融合”工作机制，为破解高流动性场域提升党的基层组织力难题进行了积极的探索。

厦门抽蓄500kV 线路送出工程临时党支部帮带融合、攻坚融合，党员邓锋华结合组立塔现场安全质量检查指导帮带对象组立塔现场管控的重点事项

基本背景

“六个融合”指的是在工程一线推动党建工作与基建工作实现内外融合、计划融合、运作融合、帮带融合、攻坚融合、考评融合。这一套工作机制是新时代国企党建全面加强、上级公司党委强力推进基层党建创新的产物，也是基于破解工程建设一线党建难题的产物。

落实国企党建工作向纵深推进的要求。中国特色社会主义进入新时代，国有企业党的建设也开创新局面，尤其是“根”和“魂”的定位，把党建提高到关系国企生命线的高度。党中央的高度重视促成了国有企业党建的热度，从央企到地方国企形成比学赶帮、百舸争流的新局面。在新局面基本形成之后，国企党建还需要往纵深推进。纵深推进的重点环节是强弱项、补短板，特别是基层党建这一突出“短板”。习近平总书记在2018年7月初全国组织工作会议指出：当前，党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”。在一些国有企业，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层递减问题。党建 基建“六个融合”工作机制着眼于破解这个问题：推动公司内外党的组织要素在项目建设一线聚合，建强临时党支部；通过与基建工作流程及节点结合，提升临时党支部组织力。

国企党建“两个融合”机制化的有益探索。新近颁布实施的《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》明确规定，国有企业党组织工作应当遵循党建融合的原则：一是坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，把党的领导融入公司治理各环节；二是坚持党建工作与生产经营深度融合，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。可以看出，新时代国有企业加强党的建设的基本要求和实现途径，是在实现党的组织对企业组织结构嵌入的前提下，推动党建业务与企业业务的功能融合；结构嵌入-功能融合是新时代加强国有企业党建工作的基本着力点。这种适合所有国企企业党建工作的总体原则要求，必须结合具体行业具体企业的实际情况才能有效贯彻落实。“六个融合”工作机制密切结合电网建设一线的特点，把党支部建在工地上，把党支部工作融入基建管理工作中，在组织嵌入与功能融合中实现党建引领电网建设。

破解高流动场域基层党建难题的需要。确保企业发展到哪里、党的建设就跟进到哪里、党支部的战斗堡垒作用就体现在哪里，这是国企党建的一项基本要求。工程一线要落实这项要求，除了要克服一般基层党建工作存在的“两张皮”问题之外，还面临着高流动场域党建工作特殊的困难。电网建设工程项目，涉及建设单位、施工单位、地方政府、村居组织等多个组织，以及众多涉田涉林的群众和企事业机关单位。因此，除了要时刻关注质量、安全、进度、环保之外，还要面对错综复杂利益纠葛，理顺方方面面的关系，破解管理一线的“代理人困境”。外部环境复杂性，内部人员流动性，工作地点的变动性，党风廉政的风险性，攻坚克难艰巨性，等等，决定了在这种场域开展党建工作要面临更多不确定性，要挑战更多难题。如果说基层党建是国企党建的弱项，那么工程一线基层党建是弱项中的弱项。作为一家新组建的专门负责电网工程建设管理的新公司，国网福建建设公司党委在公司组建后不久，就开始思考如何让党建与基建实现高位嫁接、难点突破的问题。为此，于2019年年初成立课题组，开展专项调查研究，边探索边总结边提炼，形成比较规范的工作方案。

集美500kV 输变电工程临时党支部运作融合，共产党员服务队联合当地政府开展消防应急演练，共同提升消防意识及消防技能

主要做法

从党建工作与基建工作全流程全方位融合理念出发，通过试验-总结-规范的方法完成顶层设计，以公司党委名义出台《党建 基建“六个融合”工作机制实施办法》，对公司党委和各职能部门党支部职责提出明确要求，对临时党支部从六个方面提出融合要求并明确工作细则。

内外融合建支部。按照“应设尽设、设必设好”原则，以公司工程管理部为主体，在500kV及以上输变电工程现场组建临时党支部，也可根据实际需要在项目前期工作阶段成立临时党支部。临时党支部按照《中国共产党支部工作条例》（试行）相关规定履行职责，书记由公司党委直接任命，必须是正式党员。支委会成员要有建设相关方负责人，每个支部确定一位党建联络员。临时党支部要主动对接项目前期过程中建立的政企关系，与项目所在地相关单位开展共建联创活动。公司相关职能部门在年初计划中列出临时党支部专项经费预算，并规定其使用范围和管理措施。

计划融合一张表。临时党支部工作计划按照“4W1H”原则，以“一张表”形式管理，要求体现各时序节点工作的内容和标准，将业务工作、党建量化管理、党风廉政建设、宣传工作等内容融入计划，明确责任人和完成时限。临时党支部成立后，要在背景调查基础上，制定党支部总体计划，并以专章纳入工程建设管理文件。党建计划要将帮带工作纳入其中。

帮带融合强队伍。以同一项目点为主要载体，把帮带“课堂”放在项目部，放在工程建设一线，以导师组或结对子形式开展帮带工作；帮带可打破不同参建单位界限，人员之间可以交叉；注重利用支部活动、支部会议时机开展师徒见面会，也可与党支部“谈心谈话”活动相结合。要求临时党支部及时分析帮带进展、发现帮带问题，督促整改。帮带成果纳入党建考评体系。

运作融合增效率。将党建元素植入工程现场，将党支部活动融入工程建设日常管理活动之中，将工程建设融入服务当地民生发展之中。实现阵地融合，详细规定党建与基建展示阵地的标准化设置要求。实现会议融合，临时党支部开展党建活动或者举行党内会议时，时机和主题应注重跟基建管理会议协调。宣传激励融合，做好宣传工作，及时捕捉表彰先进典型事迹和人物。廉政防控融合，将党风廉政建设工作融入工程风险防控体系。注重与项目所在地民生发展融合，要求在当地吸纳项目联络员，工程辅助人员以吸纳当地贫困户为主，优先租用当地公共设施，工程配套项目尽量按“永临结合”原则建设，等等。

攻坚融合作表率。聚焦工程建设的重点、难点和应急工作，设立党员突击队、党员责任区、先锋岗，结合工程合规手续办理、建设进度、安全、质量、应急管理以及上级临时交办重要任务等，侧重安排党小组或者党员承担重任。明确列出包括安全管理重难点、进度管理重难点、质量管理重难点、应急与突发事件处置以及包括技术攻关、管理创新或者服务创新专项行动等工作的基本内容，规定党组织或者党员在承担上述工作中的先锋表率作用。

考评融合促绩效。按照721考核机制（基建业绩占70%、党建工作成效占20%、员工评价占10%），把党支部党建工作成效的考核与工程建设绩效结合起来，与党员和员工的工作业绩考评结合起来。临时党支部党建考评包括四个类目：项目进度考评占总分35%，安全质量考评占35%，党建基础工作考评占20%，员工满意度考评占10%。考评得分进行分档定级，明确各档系数，个人绩效最终得分以个人考评得分乘以所在项目部党支部定档系数确定。

成效与思考

上述工作机制的形成过程，实际上是凝聚党建工作共识的过程，也是提升基层组织力的过程，在实践中取得了初步的成效，显示出较强的生命力。

初步成效。目前，国网福建建设公司在建的6个项目，都成立了临时党支部。各个临时党支部的工作严格按照“一张表”的规范要求部署，施工现场呈现忙而不乱、整洁有序的新面貌。与业务管理环节的主动融合，有效克服了工程一线党组织开展活动的时间和空间局限；与项目所在地党组织建立起密切关系，营造了良好的施工氛围，现场阻工现象大为减少。在帮带融合带队伍方面，共有27对党员“一带二”、26对“师带徒”帮带小组。攻坚融合方面的成效十分显著。防抗新冠肺炎疫情中，特三线临时党支部探索“云监造”加快工程进度。闽粤联网工程临时党支部实施项目前期与工程前期一体化管理，应用上下属地机制提前开展“先签后建”，与同类工程对比总体减少投资约3500万元，节省项目所需缴纳的政府规费约447万元，项目整体建设周期减少约200天；北电南送新增通道工程全线综合本体投资与相近省份同类工程对比降低工程造价约10%，减少项目建设周期约180天。考评融合方面，个人业绩与项目部党支部工作成效挂钩，开展党员季度亮赛活动，大大激发了党员和一般员工的积极性。

实践思考。电网建设项目与各类建筑施工、铁路、公路、航空、水运、道桥、隧道、港口、通讯等基础设施建设项目一样，都属于高流动场域。该场域具有人员的流动性、时间的相对短暂性、空间的相对封闭性、利益关系的复杂性等特点。这种时空特点决定了开展基层党建工作有着特殊难度，其组织要素分散、组织资源薄弱、组织稳定性差、组织关系复杂等特点，对提升党的基层组织力构成严峻的考验。党组织自身如何有效“组织起来”？其作用如何“发挥出来”？同类场域党建工作如何“坚持下去”？每个问题都没有简单的答案，正因为如此，这是一个高度不确定的党建领域，也是长期以来此类场域基层党建工作薄弱的基本原因。

从这个角度看，党建 基建“六个融合”工作机制具有开拓意义和参考价值。这一机制，以内外融合建支部为起点，推动党组织在工程一线的嵌入，基层党组织从无到有“组织起来”；以计划融合、帮带融合、运作融合、攻坚融合、考评融合为支点，推进党建功能和基建管理职责的全方位融合，党建工作由虚而实，作用“发挥出来”；以全公司一盘棋为理念、以精心设计的实施办法为蓝本、以明确公司党委和机关部门党支部职责为牵引，形成齐抓共管工程一线党建工作的常态化机制，在类似场域可复制可推广，因此能够“坚持下去”。

（作者单位：国网福建建设公司）

本文来源：2020年《国企·党建》9月号刊登文章