我州以干部驻村帮扶工作为平台大力推进党建与扶贫工作深度融合

凉山州是全国最大的彝族聚居区，是全国6个深度贫困地区之一，是全省脱贫攻坚的主战场，全州尚有11个贫困县、贫困村1618个、贫困人口56.1万，区域性、整体性贫困问题特别突出，属于“贫中之贫、困中之困”。能不能啃下深度贫困群众脱贫这块硬骨头，关系到如期完成脱贫攻坚任务，关系到决胜全面小康大局。

2014年以来，凉山州认真落实省委、省政府决策部署，深入推进“双联”及干部驻村帮扶工作，强化领导示范，上下协同配合，社会各界广泛参与，形成了扶贫攻坚的生动局面。凉山州对标“两不愁、三保障”，解决最突出的问题，办好最急需的事情，尽快让群众住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。围绕住上好房子，优先建好彝家新寨，对“一方水土养不活一方人”的村寨实施易地扶贫搬迁。围绕过上好日子，“一村一业”培育农牧富民产业，将无业可扶、无力脱贫的特困群众“一个不少”纳入低保兜底。围绕养成好习惯，实施“一村一幼”“一乡一园”工程，用知识阻断贫困代际传递。围绕形成好风气，完善村规民约，强化村民自治，培育新风正气。2016年，全州完成454个贫困村退出、11.35万人脱贫。今年，可望实现500贫困村退出、13.67万人脱贫。

　　一、凉山机关党建助力脱贫攻坚驻村帮扶的有益实践

（一）坚持党建与扶贫有机结合，充分发挥党建工作服务脱贫攻坚的重要作用。以“抓好党建是最大政绩”的理念，狠抓党建与经济社会、民生发展的深度融合。一是狠抓村“两委”班子思想作风建设，广泛开展“传帮带”，指导村党支部抓好党员发展和管理；健全基层党建规章制度，整顿转化软弱涣散基层党组织。二是深入农户开展脱贫攻坚大宣讲大调研，转变群众落后思想观念，增强脱贫致富内生动力，变被动脱贫为主动脱贫。三是结合“两学一做”学习教育常态化和三项整改“回头看”，改进和加强帮扶工作。

（二）坚持问题导向，科学研判，确保驻村帮扶工作成效。一是指导定点乡村进一步理清思路，制定完善2016-2020年联乡包村帮扶规划、本年度帮扶计划，重点开展增收致富信息传输、基础设施建设、特色产业发展、教育卫生事业、创收技能培训及劳务开发输出等指导帮扶工作。二是以新村、新居、新产业、新农民、新生活“五新一体”，深化“四好”活动，倡导和养成现代文明生活方式。三是加强对农村干部群众的教育引导，加强感恩教育，开展新旧对比，各种优惠政策宣传，强化成果展示，引导群众感党恩跟党走。四是狠抓组织保障，明确要求各级党组织选派第一书记，全州2072个建卡贫困村第一书记全部到位。五是州委调整州级领导联系指导县市和基层联系点，州四大班子主要领导对17县市进行分片联系指导，13名州委常委牵头联系11个国家扶贫开发工作重点县，其余州级领导适当进行调整分组，确保每个县市都有2—3名州级领导联系。

（三）坚持创新体制机制，着力提升扶贫攻坚实效。一是进一步明确各县市政府的工作主体、责任主体、实施主体、管理主体责任。二是制定干部驻村帮扶工作方案，构建横向到边，纵向到底的责任体系。17县市都落实了县市级领导包片联点，县级部门定点帮扶贫困村，机关干部结对帮扶贫困户，形成“五个一”的工作格局。三是健全投入增长机制、投融资机制。州本级财政每年按上年扶贫资金规模的10%递增安排，加大11个贫困县一般转移支付和民族地区转移支付投入力度。大力推进金融扶贫，通过向银行贷款用于交通、教育等基础设施建设，彻底改变交通难、入学难等问题。

（四）坚持整体联动，动员和组织社会力量积极参与精准扶贫工作。一是强化帮扶部门（单位）、驻村工作组及全体党员干部的社会责任意识，精准帮扶，用真心、动真格结对帮户，竭尽所能，协力攻坚。省、州、县三级：联系领导856名、帮扶部门1616个，帮扶干部达到8625人。二是广泛动员和组织社会力量参与扶贫，确保贫困户、贫困村结对帮扶全覆盖。三是按时、限时完成精准脱贫任务，贫困村不摘帽、贫困户不脱贫，帮扶单位不脱钩，驻村工作组不撤出。

（五）坚持考评制度、督导检查等制度，确保扶贫攻坚成效。进一步完善驻村帮扶工作联系制度、下派干部管理制度和绩效考评制度，健全“双联”活动和驻村帮扶工作与领导班子“四好”活动、机关党建目标管理等工作互相衔接的考评体系，坚持平时检查、专项督查、年度考评有机结合，强化督导考评和考核结果运用，确保了帮扶活动扎实有效开展。

　　二、进一步做好机关党建助力脱贫攻坚驻村帮扶的思考

党的十九大提出“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。要动员全党全国全社会力量，坚持精准扶贫、精准脱贫，坚持中央统筹省负总责市县抓落实的工作机制，强化党政一把手负总责的责任制，坚持大扶贫格局，注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务，确保到二〇二〇年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫。”学习贯彻党的十九大精神，关键是见行动、出实效。脱贫攻坚是凉山最大的政治、最大的民生，我们要把学习贯彻党的十九大精神同推动当前工作紧密结合起来，将脱贫攻坚、转型发展各项工作不断推向前进。我们将进一步深化党建扶贫工作，下足“绣花”功夫，建立健全责任机制，做到精准扶贫推进与加强基层党建工作同研究、同部署、同推动、同考核，形成上下联动、各方配合、齐抓共管工作格局，以更有力的举措推进脱贫攻坚各项工作，让贫困群众尽快实现“两不愁、三保障”和“四个好”目标，坚决打赢脱贫奔康决胜之战，为凉山同步全面小康建设奠定坚实基础。

（一）充分发挥驻村帮扶干部作用，落实“精准扶贫”。驻村帮扶干部要切实落实精准扶贫、精准脱贫政策、脱贫项目，联系指导精准扶贫各项工作。一要抓实全员联动对接。各机关党组织要积极组织机关党员干部，进村查实情，进一步落实“一对一”“一帮多”帮扶制度。二要抓好数据精准对接。要组织机关党员深入到脱贫攻坚最基层，对联系村贫困户全面开展精准调查，进一步核准基本信息，帮助村级党组织建立和完善“六有”数据库，切实做到心中有数。三要搞好共商对接。要坚持问题导向，分析致贫原因，列出需求清单，明确脱贫措施，为落实全州脱贫攻坚目标任务打下坚实基础。四要精心组织开展走基层“暖冬行动”。把集中开展为期3个月（2017年11月中旬—2018年2月中旬）的走基层“暖冬行动”作为学习宣传贯彻十九大精神的重要载体，以走基层送温暖、督导脱贫攻坚、推进当前工作为重点，组织党员干部进村入户宣讲谈心、体察民情、参加劳动、开展调研、兴办实事，做到宣传党的十九大精神、开展脱贫攻坚督导检查、深入农户访贫问苦全覆盖，促进干部作风大转变、干群关系大融洽、群众满意度大提升。五要注重有机结合，坚持统筹推进。将“双联”及干部驻村帮扶工作与“走基层”活动、彝区健康文明新生活运动、城乡环境综合治理、禁毒防艾等有机结合，统筹安排，整体推进。

（二）推动机关党建与脱贫攻坚驻村帮扶的深度融合，强化组织保证。大力推进“筑底强基·凝聚民心”党建工程，突出基本建设抓严抓实基层党组织、推进“两学一做”学习教育常态化制度化，机关与农村党建规范化建设。驻村帮扶工作组、驻村帮扶干部要全程参与对贫困村党支部学习教育的指导，督促各项任务落实。机关党组织要坚持和村级党组织结对，指导涣散党组织整顿提升上“对症下药”，构建起覆盖全面、功能健全的基层组织体系。机关工委要主动适应精准保障要求，及时启动“城乡党建结对共建”行动，主动加强与村级党组织的对接，建立重要事项联席会议、党内生活互派参加、工作队员联动管理等制度机制，推进结对共建工作常态化、长效化。进一步修改完善党建工作目标管理责任书和考核办法，引导机关党组织书记把“第一责任”向贫困村延伸，鼓励机关党员勤下去、常联系、真帮带、办实事。

（三）各帮扶单位要切实履行社会职责，进一步做好精准结对帮扶工作。一要把握政策，搞好指导。要紧紧围绕学习贯彻党的十九大关于脱贫攻坚重大部署和全省深度贫困地区脱贫攻坚推进电视电话会议精神，帮助贫困村党组织精准对接全面小康统计监测指标体系，细化落实措施办法，为制定规划计划打好基础。二要科学谋划，大力发展产业。按照“一村一业、一户一策”的结对要求，帮助村级党组织研究制定脱贫规划，确定贫困村（户）脱贫时序，制定“任务书”“时间表”和“施工图”，倒排工期，挂图作业，一项一项抓实见效。要因地制宜，因人制宜培养支柱产业。充分发挥机关党员干部独特优势，紧紧抓住增加贫困人口收入这一核心任务，帮助贫困村挖掘种养殖、中草药、劳务等增收潜力，组织农户加入农村专业合作组织，促进农民增收致富。主动适应新兴产业发展态势，帮助村级党组织建立电商平台，以新型产业助推精准扶贫。三要精准到人，培养骨干力量。精准整合培训资源，开展分类开展贫困户青壮年劳动力技能培训，实现村村有劳务特色、户户有致富能人。机关党组织要坚持与村级党组织联手，在带头致富能手、产业带头人、复转军人、回乡大中专毕业生、外出务工返乡创业人员、农村专业合作组织和龙头企业带头人中吸收入党积极分子，在带头脱贫的能人党员中培养村级后备干部，为脱贫攻坚、巩固提高培养不走的工作队。四要切实做好困难群众生产生活保障工作。时刻把群众的安危冷暖挂在心上，利用彝族年、元旦、春节等节假日，深入开展走访慰问活动，确保群众温暖过冬、快乐过节。认真落实好各项惠农惠民政策，扎实办好十项民生工程及20件民生大事，不断提升群众获得感、幸福感。

（四）进一步加强宣传和检查督导工作，强化帮扶实效。一要加强宣传。依托州内外各级各类媒体，进一步加大部门包村帮扶和干部驻村帮扶工作的宣传力度，宣传典型，交流信息，总结推广经验，扩大帮扶工作的影响力。二要加强机关党员精准锻炼，强化帮扶队员精准管理。州直机关各党组织要认真贯彻州委、州政府有关要求，合理安排机关优秀党员到贫困村开展工作，充实帮扶工作力量。将驻村帮扶工作队员的监督管理纳入派出单位党建督查考核，督促派驻队员与机关业务脱钩，督促党组织加强协同管理，督促落实工作和生活补助措施，促进帮扶队员在脱贫攻坚第一线有效发挥作用。三要强化机关党建服务脱贫攻坚的鲜明导向，精准考评。严格按照《凉山州党建工作服务保障脱贫攻坚考核办法（试行）的通知》要求，坚持以脱贫攻坚实绩和落实全面从严治党实效为依据，以基层党组织和党员领导干部为重点，以年度专项扶贫任务、群众工作、党的自身建设工作和州委、县委部署的其他脱贫攻坚任务为主要内容，全员覆盖，动真碰硬落实脱贫攻坚工作责任，切实增强党建工作服务保障脱贫攻坚实效。健全“双联”活动和干部驻村帮扶工作与领导班子“四好”活动、机关党建目标管理等工作互相衔接的考评体系，坚持平时检查、专项督查、年度考评有机结合，强化督导考评和考核结果运用，确保帮扶活动扎实有效开展。