浅谈加强事业单位预算资金的使用管理（浅谈加强事业单位预算资金的使用管理工作）

摘 要：随着新的《预算法》公布实施，预算管理制度改革进一步深化，优化财政支出结构，推进事业单位部门预算实行精细化管理，提高预算资金使用效率已是大势所趋。文章对事业单位预算资金使用管理方面存在的问题进行了分析，提出了一些加强事业单位预算资金使用管理的具体建议，供同行们相互借鉴。

事业单位的预算资金来源于财政预算收入和本单位的经营性收入，应当倍加珍惜管好用好。加强事业单位预算资金的使用管理，有利于事业单位优化资源配置，提高资金使用效率，降低单位的业务运营成本；有利于提高事业单位公共支出管理水平，增强财政透明度，保障事业单位高效运作、可持续发展。因此，加强事业单位预算资金的使用管理具有十分重要的意义。

一、事业单位预算资金的使用管理上存在的问题

（一）基础工作不扎实，预算编制质量不高

预算资金使用管理的基础工作是事业单位预算编制，全面、合理、科学、规范地编制事业单位预算，有利于预算资金的使用管理。当前不少事业单位预算编制时，编制人员由于责任心、业务水平、专业判断等原因，常出现预算经费的评估测算形式化，与本单位实际情况、业务工作的需要和单位的发展要求衔接不好，多数单位直接以上年度资金使用状况作为编制预算的基数稍作调整编制预算，分析论证欠缺。结果导致：预算编制与实际使用脱节，既影响预算执行，又给预算资金的使用管理带来不良影响。

（二）预算资金使用管理的观念落后、沟通协调不足

当前，一些事业单位预算资金的使用管理还没有完全摆脱计划经济体制的影响，编预算时与实际需求相脱节，想方设法地将预算收支编制得多一点，多了不吃亏；在预算资金的使用方面，表面上的程序和管理如：经办、审核、批准等手续完备，重大项目及资金的使用经过办公会集体讨论决定，这些都能按章照办。但是，预算资金的使用管理不够严谨，存在着资金使用不严格按照预算项目的要求执行，有的项目超支，有的项目没有支出或支出不足，因而发生预算资金挤占挪用，预算执行进度参差不齐；一些事业单位除了法人和主要财务管理人员，一般职能部门的人员鲜有项目资金的合理使用和管理的意识，上级同意使用预算资金就用，不同意就不用，事业单位内部工作沟通协调不充分，导致预算资金使用效率比较低。

（三）财务管理与预算资金使用管理衔接不到位

事业单位预算资金的使用管理是预算管理的关键的执行过程，即使预算编制得贴近实际、科学、合理，如果资金使用管理松懈，也会造成工作失误，给单位带来损失。有些事业单位的财务管理人员不能够深刻认识预算资金使用管理对事业单位发展的重要性，缺少预算资金使用管理的意识。预算资金的使用管理应该是财务管理的重要内容，而实际上财务管理工作往往局限于报账及核算，财务管理中不能够严格执行预算管理制度，预算资金的使用管理随意性大，对预算资金使用的合理性审核不严，影响了预算资金使用效益。

（四）预算资金使用管理的力度不够

近年来，事业单位预算管理制度的建立和预算管理工作都取得了一定的成绩，但是，和世界上发达国家相比差距明显。预算资金的使用必须严格按项目和核定的额度进行，尽量避免变更资金用途和金额，发达国家在这方面控制严格，力度较大。我们有些事业单位预算资金使用管理的松散，财务管理人员对预算项目的执行研究较少，责任心不强，预算资金使用审核缺少专业化判断；单位领导在批准资金使用时，比较注重“三公”等日常经费使用，对其他预算项目经费使用比较随意。由此，预算执行缺乏严肃性，预算执行力不强，容易造成预算资金使用管理的疏漏，给违规行为留下了可操作的空间，对事业单位业务工作开展造成损害，也会影响到个人和单位在社会上的形象。

（五）预算资金使用管理的监督机制不健全

我国事业单位预算管理体制正在经历逐步完善的过程，相应的监督考核、奖惩、规章制度也在建立和修订中，每年的预算编制、预算执行进度考核办法、预算绩效评估都会有些变动，有些单位的调整适应不能与此同步，被动应付的情况对预算资金的使用管理的影响是负面的。新的《预算法》和财政主管部门都要求预算编制规范、公正、高效，增强预算透明度，注重预算绩效，而实际工作中，由于预算资金使用管理的基础工作不好，预算资金使用中浪费和不合理现象得不到及时反应和纠正，严重影响了事业单位预算资金使用管理的严肃性和有效性，预算约束机制、预算考核和奖惩机制不够健全，监管力度不强，不能对一些违纪违法行为起到强大的震慑和遏制作用。

二、加强事业单位预算资金使用管理的建议

（一）改变观念提高对预算资金使用管理重要性的认识

事业单位预算资金来之不易，管好用好预算资金是每个人应尽的责任，要通过学习和培训强化事业单位人员的预算资金使用管理的责任意识。有效的预算资金使用管理有利用于事业单位严肃财经纪律、完善财务管理；有利于提升资金的使用效率，减少资金浪费，堵塞贪污腐败的漏洞；有利于保证事业单位顺畅运行，促进单位健康发展，取得良好的社会效益和经济效益。因此，事业单位人员应该充分认识预算管理的重要性，并在实际工作中加以自我约束，自觉遵守预算资金使用管理的规章制度。

（二）抓住重点提高预算编制质量

事业单位预算管理是一项系统性工程，高质量的预算编制是基础，强而有力的预算资金使用管理是其实际行动，形成一个有机的整体。要提高预算编制质量，首先，要有计划地预留充足的编制准备时间，尽可能做到早动手。财务部门除了要主动参与，还要做好单位内部各个部门相互沟通、协调和配合工作，要研究预算编制的细节和规定，严格把好预算编制的质量关。其次，要重点关注预算编制的科学性、合理性和可操作性，编制预算之前，要组织相关部门的编制人员通过反复的分析、比较和论证确定项目和金额，力争做到规范和准确。在部门预算整体框架下，综合考虑日常业务与特殊事项，做到一般兼顾、确保重点。再次，要以负责任的态度多做分析论证，使编制预算更加贴近单位实际业务需求，为了使预算编制更加规范、公正、高效，多做点努力克服点困难是值得的。高质量的预算编制，能够较好地保证事业单位的预算支出满足日常工作需要，有利于做好预算资金的使用管理工作，减少管理的阻力，提高资金的使用效益。

（三）把预算资金的使用管理和日常财务管理有机结合，常抓不懈

财务管理涵盖规范单位收支、报销、内部审核控制、会计核算等一系列工作，预算资金使用管理除了上述相同工作，还有预算执行进度、预算调整、预算绩效评价等要求。加强财务收支管理与推进预算项目执行进度相结合；严格报账审批手续与审核预算资金使用的规范性和合理性相结合；会计核算与预算项目和资金使用监督相结合，把预算资金使用管理和财务管理统筹考虑，能够有效提高事业单位财务管理水平，促进各项工作取得好的成效。

（四）加强对预算资金使用管理的监督

加强预算资金使用的监督，首先，从完善资金使用的管理制度入手，做到资金使用管理制度系统、配套和严谨，用好的制度规范预算资金的使用，严格按照制度办事。其次，增加预算的透明度，预算项目内容、项目进度、资金使用情况，如果没有特殊的保密要求，应该努力做到公开透明，接受公众监督。再次，强化事业单位内部审核监督，做到事前、事中、事后全过程监管，确保事业单位预算资金的使用能够在合理合法的环境下进行；同时，要定期开展外部审计，借助专业审计力量，加强预算资金的使用监督，促进事业单位预算资金的高效使用。

（五）强化预算资金使用管理的绩效考核

加强事业单位预算资金使用管理的绩效考核，首先，要建立健全预算资金使用管理的绩效评价指标体系，考评指标要和预算资金使用管理的实践相结合，尽量做到量化、客观、公正，避免主观和人为因素影响。其次，要重视考评结果的运用，预算资金使用管理的绩效考评结果应当在单位人事考核中发挥作用，对成绩突出者要在评优等方面有所体现，对考评中发现的问题要及时分析、整改。再次，绩效评价结果能够反映出预算编制、预算资金使用管理、预算执行是否科学合理，便于改进以后的工作。

总而言之，加强事业单位预算资金的使用管理，有助于提升事业单位管理水平，有助于厉行节约，强化约束，提高预算资金使用的绩效，也有助于公共事业健康发展，造福人民群众。