关于征求《溧阳市市级专项资金管理办法（征求意见稿）》社会公众意见的公示

为规范市级财政专项资金管理，提高资金使用效益，市财政局根据相关法律、法规，结合溧阳市实际，起草了《溧阳市市级专项资金管理办法（征求意见稿）》，现予以公示，公开征求社会公众意见。

如有意见请致电0519-87223545或通过电子邮箱：424097831@qq.com反映情况。

溧阳市财政局

2022年4月7日

溧阳市市级财政专项资金管理办法 (征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为规范市级财政专项资金管理，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《江苏省省级财政专项资金管理办法》（江苏省人民政府令第138号）、《关于进一步加强市级政府专项资金管理和改革的实施意见》（溧政办发〔2021〕3号）等有关规定，结合溧阳市实际情况，制定本办法。

第二条 本办法所称市级财政专项资金（以下简称专项资金），是指为实现某一事业发展和政策目标或者完成特定工作任务，由市级财政通过一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算安排的、在一定时期内具有专门用途的政府性资金。

专项资金用于溧阳市发展支出，不包括市级各部门用于正常运转以及履行日常职能所需的业务经费。

第三条 专项资金的设立、调整、撤销、使用、执行、绩效评价和监督，适用本办法。上级财政专项补助资金，按本办法规定管理。国家、省另有规定的，从其规定。

第四条 专项资金管理应当遵循依法设立、权责明确、程序规范、公开透明、绩效优先、全程监督的原则。

第五条 任何单位和个人对专项资金管理中发生的各种违法违纪行为有权进行投诉、检举和控告。

第二章 设立、调整和撤销

第六条 专项资金应当按法律、法规、规章等有关规定设立，符合公共财政投入方向，重点满足政府提供公共产品和公共服务的需求。

不得重复设立绩效目标相近或者资金用途类似的专项资金。

第七条 设立专项资金，由市业务主管部门提出申请，经市财政部门审核后，报市人民政府批准；或者由市财政部门提出申请，报市人民政府批准。

第八条 申请设立专项资金，应当提供设立依据、使用范围及绩效目标、可行性研究报告，按照规定开展重大专项资金事前绩效评估。

市业务主管部门应当会同市财政部门对专项资金设立的必要性、可行性、资金规模和绩效目标组织论证。必要时，市业务主管部门可以通过组织听证、公开征求意见等方式对设立专项资金听取公众意见。

第九条 专项资金实行清单管理。市财政部门每年向社会公布年度专项资金目录清单，涉及国家秘密依法不能公开的除外。

第十条 专项资金经批准设立后，市财政部门应当会同市级业务主管部门制定专项资金管理制度。管理制度应当包括专项资金的设立依据、资金用途、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、支出管理、审批程序、绩效管理、监督检查和责任追究等主要内容。

第十一条 专项资金应当明确执行期限，执行期限一般不得超过5年。法律、法规另有规定的，从其规定。

专项资金执行期限届满后需要继续安排的，按照设立程序重新申请设立。

第十二条 专项资金在执行期间需要调整使用范围的，应当由市业务主管部门提出书面申请，经市财政部门审核后报市人民政府批准；经批准后，市财政部门应当会同市业务主管部门一并修订具体管理制度。专项资金执行期限届满或者被撤销后，市财政部门应当及时会同市业务主管部门完成专项资金清算工作。

第十三条 专项资金在执行期内有下列情形之一的，由市财政部门会同市业务主管部门，或者由市财政部门直接报请市人民政府调整或者撤销该专项资金：

（一）专项资金设立目的失去意义或者需要完成的特定任务已不存在的；

（二）专项资金的绩效达不到主要预期目标的；

（三）专项资金执行进度缓慢，结转规模较大的；

（四）专项资金的管理、使用存在违法违纪问题，情节严重的。

第三章 使用和执行

第十四条 专项资金纳入预算管理，并按照国库集中支付管理有关规定拨付。

第十五条 专项资金应当专款专用、量入为出，注重发挥引导和杠杆作用。

第十六条 专项资金实施分类管理。专项资金用于基本建设投资的，按照基本建设程序办理；用于政府投资基金的，实行市场化运作；用于政府与社会资本合作的，应当按照国家和省有关规定开展财政承受能力论证，针对政府付费、可行性缺口补助等方式确定支付机制或者给予奖补资金支持。

第十七条 专项资金分配可以采取因素法、项目法、因素法与项目法相结合等方式。

第十八条 市业务主管部门应当按规定组织专项资金使用项目的申报工作。

专项资金使用项目的申报单位和个人应当保证申报材料的真实性和合法性，不得以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金。

第十九条 业务主管部门应当按照规定组织专项资金使用项目的评审工作，并依托公共信用信息系统，对申报单位进行信用审查。

第二十条 市业务主管部门可以通过项目合同约定项目实施单位或者个人的违约责任以及争议解决方式。

第二十一条 业务主管部门应当严格执行专项资金支出预算，按照项目实施进度、合同约定等向同级财政部门申请拨付资金。

财政部门、业务主管部门不得无故滞留、拖延专项资金的拨款，不得将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出。

第二十二条 任何单位和个人不得擅自变更资金用途、项目计划和内容。确需变更的，应当经原审批部门批准。

第二十三条 专项资金按规定形成国有资产的，应当及时办理决算验收，进行产权、财产物资移交，办理登记入账手续，并按规定纳入单位资产管理。属行政事业单位的资产，同时录入市级行政事业单位国有资产管理信息系统。

第二十四条 对未按照规定及时分配下达的专项资金，市财政部门按照规定可以采取调整用途、收回资金等方式，统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域，提高资金使用效益。

第二十五条 财政部门应当及时清理盘活专项资金的结转结余资金。

第四章 绩效管理和监督

第二十六条 市财政部门和业务主管部门应当加强专项资金预算绩效管理，建立绩效评估、绩效目标、绩效运行监控、绩效评价和绩效管理成果应用等全过程预算绩效管理体系。

第二十七条 市级业务主管部门应当设置专项资金预算绩效目标，经市财政部门审核后与预算同步批复下达。未设置绩效目标或者绩效目标审核未通过的，不安排预算。

第二十八条 市财政部门对市下达的专项资金政策执行情况、预算编制、管理情况和绩效管理情况等实施跟踪监督。

市业务主管部门应当督促项目实施单位加强项目资金财务管理，按照规定用途使用专项资金，并按照规定向市财政部门报告项目实施以及资金使用情况。

第二十九条 市业务主管部门应当对本部门管理的专项资金实施绩效自评价。市财政部门负责对绩效自评价结果进行抽查，根据需要对专项资金实施财政绩效评价。

第三十条 市财政部门和市业务主管部门应当加强对专项资金绩效管理成果和财政监督结果的应用，作为政策调整、预算安排和完善预算管理的重要依据。

第三十一条 在专项资金申报、评审、绩效管理等有关工作中提供服务的中介机构，应当履行规定程序，独立客观发表意见，对报告真实性负责。

第三十二条 市财政部门和市业务主管部门应当加强专项资金信息公开工作，自觉接受社会监督。除涉密事项外，市财政部门和市业务主管部门应当按照职责分工，向社会公开专项资金政策、项目申报指南、资金分配结果和绩效管理信息等。

第三十三条 市财政部门应当在市人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会批准年度预算草案后20日内向社会公开专项资金预算，涉及国家秘密的内容除外。

第三十四条 审计机关负责对专项资金的预算执行和支出活动进行审计监督。

第五章 管理职责

第三十五条 市财政部门履行下列专项资金管理职责：

（一）负责专项资金的宏观管理和政策的研究制定会同市业务主管部门建立健全专项资金具体管理制度；

（二）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按程序报市人民政府审批后依法向社会公布年度专项资金清单；

（三）组织专项资金支出预算的编制和执行；按照国库集中支付管理规定拨付资金；

（四）组织开展预算绩效管理工作；

（五）对专项资金政策执行情况进行监督；

（六）组织专项资金执行期届满或者被撤销后的清算、资金回收以及其他相关管理工作；

（七）法律、法规、规章制度规定的其他职责。

第三十六条 市业务主管部门对本部门管理的专项资金履行下列职责：

（一）配合市财政部门建立健全专项资金具体管理制度；

（二）健全内部控制制度，制定管理流程，明确责任主体， 规范资金管理；

（三）按照预算管理要求，编制专项资金支出预算；

（四）会同市财政部门确定分配方式，制定年度专项资金实施方案和申报指南；根据年度项目申报指南和相关规定组织项目申报，负责审核项目材料的真实性、完整性；

（五）审查项目申报主体的信用情况；

（六）执行已经批复的专项资金支出预算，监督专项资金的使用，并按照有关规定组织项目验收；

（七）按照有关规定具体实施专项资金预算绩效管理工作；

（八）督促使用单位加强项目资金财务管理、规范会计核算，按照规定向市财政部门报送专项资金使用情况，并对执行情况进行自查和自评；

（九）负责对执行期届满或者被撤销专项资金的相关管理工作；

（十）法律、法规、规章规定的其他职责。

第三十七条 专项资金使用单位或者个人负责项目具体实施，并承担以下责任和义务：

（一）根据年度项目申报指南和相关规定申报项目；

（二）组织项目实施，对项目实施日常管理；

（三）按照规定使用专项资金并做好财务管理和会计核算；

（四）项目实施完成后，按照规定需要实施项目验收的，向本级业务主管部门提交项目验收申请；

（五）配合相关部门对项目开展监督检查、考核验收、绩效管理以及项目资金清算等工作;

（六）对项目实施质量负责；

（七）对各环节提供资料的真实性、完整性负责，落实信用承诺;

（八）法律、法规、规章规定的其他职责。

第三十八条 市监察部门负责依法对专项资金进行监察监督，受理专项资金管理活动的投诉、举报，对专项资金管理和使用中违法违纪的行为进行查处。

市审计部门负责依法对专项资金进行审计监督，对发现的问题提出整改意见，对违反审计法律法规的行为进行处理。

第三十九条 市财政、监察、审计部门和业务主管部门在专项资金监督管理工作中应当加强沟通，对涉及专项资金的财政检查报告、监察报告、审计报告和其他检查报告、建议或决定，互相抄送、互通情况，并将其作为今后年度预算安排和完善监督管理的重要依据。

第六章 法律责任

第四十条 有下列行为之一的，财政部门应当责令改正， 情节严重的 ， 对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法提请有权部门给予处分：

（一）违反第十二条规定，未经批准调整专项资金使用范围的；

（二）违反第二十一条规定，未执行专项资金支出预算或者将专项资金用于工资福利和公用经费等一般性支出的。

第四十一条 单位或者个人有下列行为之一的，由财政部门责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，依法给予处罚。情节严重的，在3年内禁止申报专项资金，并记录为失信信息报送省公共信用信息系统；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）违反第十八条规定，以虚报、冒领、伪造等手段骗取专项资金的；

（二）违反第二十二条规定，擅自变更资金用途、项目计划或者内容的。

对市财政部门做出的追回有关财政资金的处理，业务主管部门应当协助执行。

第四十二条 中介机构违反第三十一条规定，出具不实报告的，在3年内不采信其对专项资金申报、评审、绩效管理等有关工作而出具的报告。

第四十三条国家机关工作人员在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的， 依法追究刑事责任。

第七章 附则

第四十四条本办法中下列用语的含义：

因素法，是指根据与支出相关的因素并赋予相应的权重或者标准，对专项资金进行分配的方法。

项目法，是指根据相关规划、竞争性评审专题论证等方式将专项资金分配到特定项目的方法。

第四十五条镇（区，街道）人民政府可以参照本办法制定本级财政专项资金管理办法。

第四十六条 本办法自发文之日起施行，原《溧阳市市级财政专项资金管理办法》（溧政规发[2017]2号）同时废止。

关于《溧阳市市级财政专项资金管理办法》（征求意见稿）的起草说明

一、起草背景和过程

2021年10月，江苏省人民政府发布了《江苏省省级财政专项资金管理办法》（江苏省人民政府令第138号），溧阳市也于2021年1月印发了《关于进一步加强市级政府专项资金管理和改革的实施意见》。新的实施意见对专项资金的管理和使用提出了新的要求。溧阳市有必要重新修订市级财政专项资金管理办法，建立科学、规范、透明、高效的运行机制，保证资金安全，提高使用绩效，充分发挥政府专项资金在溧阳市经济建设和社会事业发展中的作用。按照市委市政府要求，结合溧阳市实际情况，研究制定了《溧阳市级财政专项资金管理办法》（讨论稿）总体框架和具体内容。

二、《管理办法》的主要内容

《管理办法》共七章。从财政专项资金管理总则、设立、使用、绩效、管理、法律责任、附则等七具方面作出详细的规定。

《管理办法》明确了市业务主管部门的工作职责，包括按规定组织专项资金的申报、设立绩效目标、负责审核项目材料的真实性和完整性、审核申报主体的信用情况、组织项目验收、实施预算绩效管理等。

《管理办法》新增了专项资金使用单位和个人承担的责任和义务，新增了中介机构在专项资金申报、评审、绩效管理等有关工作中提供服务的过程中，应当履行规定程序，独立客观发表意见，对报告真实性负责。

三、审议和关注的重点

（一） 明晰部门职责分工

按照“谁使用、谁管理、谁负责”原则，科学划分和落实政府专项资金预算编制、执行、监督和项目管理等各环节职责，进一步压实各方责任。

（二）强化预算绩效管理

市级业务主管部门应当设置专项资金预算绩效目标，经市财政部门审核后与预算同步批复下达。未设置绩效目标或者绩效目标审核未通过的，不安排预算。

（三）加强绩效目标应用

要加大绩效评价结果的应用力度，将绩效评价结果与预算安排、政策调整相挂钩，对绩效好的原则上优先保障，对绩效一般的要整改提高，对绩效差的专项资金予以削减或取消。

（来源：溧阳市人民政府网站） 【投稿、区域合作请邮件 信息新报 3469887933#qq.com24小时内回复。】