加强CIM平台建设赋能，广州智慧城建“十四五”规划公布（广州智慧城市建设）

日前，由广州市住房和城乡建设局组织编制的市“十四五”重点专项规划《广州市基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划》（以下简称“《规划》”）正式印发，将更好地实现以城市信息模型（CIM）平台为数字底座，推动城市规划、设计、建设、管理、运营和服务智慧化新理念和新模式的加快落地，整体提升城市建设水平和运行效率，在“十四五”期间市级层面科学谋划、整体推进广州CIM平台的总体建设，并以CIM平台建设深度赋能广州市智慧城市建设。

7月13日上午，广州市政府新闻办召开智慧城建专题新闻发布会，介绍广州基于城市信息模型的智慧城建“十四五”规划相关工作情况。广州市住房城乡建设局副局长王保森在发布会上指出，广州市智慧城建确定了4个方面的发展目标：一是科学规划、全面布局广州CIM平台；二是以CIM平台促进建设项目审批服务制度改革；三是以CIM平台助推广州城市建设管理高质量发展；四是提高广州城市建设智能治理水平，践行可持续治理理念。

王保森表示，2022年至2024年为各项重点任务全面推进阶段，跨部门合作机制顺利建立，各项试点工作取得实质性进展并形成经验积累，各类关系民生的智慧应用取得突破性进展。到2025年，各项重点任务将圆满完成。

为三大试点任务协同推进提供顶层设计

广州市“十四五”规划纲要提出，要加快建设数字经济引领型城市、国际一流智慧城市、国际信息枢纽城市。“通过智慧城市建设奋力将广州建设成为科技智慧引领未来的智慧之城、以人民为中心安居乐业的品质之城，正是实现我们目标的重要途径。”王保森说。CIM平台建设与升级，将深度赋能广州市智慧城市建设。

据介绍，城市信息模型简称CIM，是city information modeling的缩写。CIM以建筑信息模型（BIM）、地理信息系统（GIS）、物联网（IoT）等技术为基础，整合城市地上地下、室内室外、历史现状未来多维多尺度信息模型数据和城市感知数据，构建起三维数字空间的城市信息综合体。

CIM把现实物理城市在计算机上进行建模虚拟，形成数字孪生城市，物理城市的“一切”都可根据需要在孪生城市里进行数字化建模仿真。它具有城市时空大数据功能，是城市三维数字底座，可以在数字空间刻画城市细节、呈现城市体征、推演未来趋势，建筑物、地下管线等城市设施都可直观、真实呈现，可以关联展现设施的各种相关属性，还可以进行各种各样的分析模拟，增强城市管理能力、优化人们居住安全和居住环境，从而赋能城市精细化、品质化管理。

例如，通过CIM模拟城市发生降雨，可以结合降雨强度和地形地貌、以及河道、管线道路上装的各种传感器实现对特定区域的不同淹没深度所影响的范围进行模拟分析，提供防涝预警和决策支持。

王保森指出，本次《规划》是以CIM平台为数字底座的智慧城建顶层设计，呈现几大亮点：一是规划将CIM平台建设、新型城市基础设施建设（“新城建”）、智慧城市基础设施和智能网联汽车协同发展（“双智”）等国家赋予广州的三大试点工作内容充分融合贯通，为三大试点任务的一体化协同推进提供了顶层设计；二是通过对基于CIM的智慧城建进行比较深入的探讨，提出了智慧城建的六大发展领域，对CIM三大产业进行了科学分类，提出了重点产业建设的三个方向，同时结合标准规范、应用场景等方面的研究，为广州智慧城建的路径指明了方向；三是结合广州实际情况，对“十四五”期间智慧城建的任务进行合适的探讨和划分，提出了具体发展指标，并明确了年度任务安排。

智慧城建年度发展分为三个阶段

为保障落地实施，《规划》制定了六个方面共22项详细的主要发展指标，包括CIM平台与市级智慧城市类平台的对接完成率、开发基于CIM的智慧城建行业应用场景个数、基于CIM的智慧项目管理应用、基于CIM的智慧社区园区建设、基于CIM的智慧基础设施建设应用、CIM及相关重点产业发展等。

同时，《规划》列出了比较详细的年度发展规划，提出了5项改革措施、产业发展4项举措，并从组织保障、制度保障、资金保障、安全保障、人才保障、过程评估和市民参与7个方面提出了保障《规划》落地实施的具体要求。

根据《规划》，“十四五”期间智慧城建年度发展可分为三个阶段。其中，2021年作为开局之年，确保各项重点任务良好开局，各政府职能部门、相关单位形成良好的协同意识，探索跨部门合作机制，完成CIM基础平台搭建，完成基于CIM平台的数据接入标准和共享目录编制，为后续开展基于CIM平台应用奠定基础。

2022年至2024年则为各项重点任务全面推进阶段，跨部门合作机制顺利建立，各项试点工作取得实质性进展并形成经验积累，各类关系民生的智慧应用取得突破性进展。2025年为“十四五”收官之年，各项重点任务圆满完成，并承启“十五五”规划。

聚焦六大发展领域和三大重点产业方向

《规划》明确，广州智慧城建重点发展领域涉及6个方面：一是跨部门CIM平台治理及深化协同建设领域，涉及4个重点实施项目，包括开展10多个基于CIM的重点分平台建设；二是智慧规划与设计领域，涉及4个重点实施项目，包括建设完善“规划和自然资源一体化平台”和“规划评估监测”2大平台；三是智慧建设项目管理领域，涉及5个重点实施项目；四是智慧住房管理领域，涉及2个重点实施项目，包括建设“智慧房产”和“智慧房屋”2大平台‘’；五是智慧城市更新领域，涉及4个重点实施项目，包括打造一批智慧社区和智慧园区；六是智慧基础设施建设领域，涉及13个重点实施项目。

重点产业建设则涉及三个方面。具体来看，一是大力发展CIM核心产业，带动发展CIM关联产业。包括重点发展CIM核心软件产业、积极发展CIM基础数据产业及带动发展CIM硬件支撑产业和CIM关联产业等3项产业建设。二是重点发展CIM 智能建造产业，推动CIM 智慧社区建设和改造产业。包括大力推广CIM 智慧工地产业、持续推进BIM 装配式产业及积极培育CIM 老旧小区改造产业等3项产业建设。三是加快发展CIM 智能化市政基础设施产业，促进CIM与智能网联汽车产业的融合。包括持续推进CIM 智慧管廊产业、积极发展CIM 智慧灯杆产业、引导推动CIM 智慧停车产业及积极推动CIM 智慧车联网产业等4项产业建设。

为此，广州将推出5大改革举措：一是统一数据管理、实现各部门数据联动；二是划清管理对象、实现四维矩阵管理；三是厘清管理程序、建构流程协同平台；四是换位思考模式、提升市民友好服务；五是学习改革创新、注入治理机构活力。同时，推出4个方面的产业发展举措，包括出台相关政策以加快CIM核心产业发展，开放应用场景以推进CIM平台多领域融合应用，创新产业发展投融资方式以鼓励社会资本进入，营造CIM产业创新氛围以激发社会积极参与。

广州已建起丰富多元的“CIM ”应用体系

发布会上，王保森总结指出，广州住建部门在CIM方面所做工作可概括为12个字：立标准、汇数据、搭平台、建应用。

在立标准方面，广州为配合平台的建设和推广，建立了平台建设、规划报批、施工图审查及竣工验收备案四大类CIM标准体系，编制了CIM平台技术标准、CIM数据标准等11项配套标准及指引。

在汇数据方面，目前平台汇集“四标四实”、工程建设项目审批等多源异构数据，以及全市7434平方公里三维地形地貌和建成区域1300平方公里的现状三维模型，推动形成了时空基础、资源调查、规划管控、工程项目、公共专题和物联感知等7大类数据资源共建共享，形成“一张三维底图”。

在搭平台方面，广州建设了全市CIM基础平台，并在2021年7月份正式对外发布，成为国内首个正式发布的CIM平台。王保森称，目前该平台以具备海量数据的高效渲染、三维模型与信息全集成、可视化分析、模拟仿真、物联设备接入、二次开发支撑等核心能力，能够很好地支撑上层应用建设。

在建应用方面，广州基于CIM基础平台，构建了丰富多元的“CIM ”应用体系，最典型的就是“穗智管”城市运行管理中枢，为实现全市的“一网统管，全市统管”发挥了重要作用，除此之外还建设了智慧工地、城市更新、智慧园区等典型CIM 应用。2021年4月，广州市CIM平台建设成果作为住房和城乡建设部核心成果亮相第四届数字中国建设峰会；广州市CIM平台关键技术及应用项目也荣获国家2021年度华夏建设科学技术奖一等奖。

此外，广州还围绕CIM平台建设，积极培育基于CIM的核心产业、关联产业和应用产业三大类产业链，并通过试点示范带动新城建产业发展，以广州设计之都二期及黄埔区新一代信息技术创新园为领建园区，拓展4个关联园区，打造广州市“新城建”产业与应用示范基地“2 4”产业版图，为广州加快建设数字经济引领型城市、国际一流智慧城市、国际信息枢纽提供有力支撑。（相关报道链接：广州“新城建”用三年打造“2 4”产业版图，实施方案公布）

“未来将持续不断在住建、交通、水务、城管、应急及公安等领域推动CIM基础平台的广泛应用。”王保森表示。

采写：南都记者 莫郅骅 通讯员 穗建