“十四五”，公路如何养护管理？（十四五公路养护工作思路）

4月26日，交通运输部举行例行新闻发布会，介绍《“十四五”公路养护管理发展纲要》有关情况。新闻发言人、部政策研究室副主任舒驰，部综合规划司副司长王松波，部公路局副局长周荣峰一同回答了记者提问。

周荣峰介绍，“十三五”以来，全国累计投入公路养护资金1.29万亿元，实施预防养护135.6万公里、修复养护165.2万公里，实施公路安全生命防护工程116万公里，改造危桥5.8万座，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理。目前，全国公路网总体技术状况优良，高速公路优等路率达到91.5%，普通国省干线优良路率达到84%。公路交通高质量发展的基础进一步夯实。

“十四五”将以推动高质量发展为主题，着力推进设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化和服务优质化。

一是统筹发展和安全，提升公路基础设施韧性。加快构建统一开放、规范有序的公路养护市场，丰富养护供给模式，提高养护供给能力，促进养护市场专业化、规模化健康发展。强化公路危旧桥梁（隧道）改造，开展公路安全设施精细化提升行动。科学有序安排公路养护工程，改善提升公路技术状况。结合全国自然灾害综合风险普查，实施干线公路灾害防治工程，提高公路防灾减灾抗灾能力。强化应急体系建设，完善应急物资储备，深化部门联动工作机制，提升公路应急处置水平。

二是坚持科学耐久，维护路网良好技术状况。加快构建公路养护科学决策体系，形成更加智慧、更加精准的养护决策模型和工作机制。持续开展公路长期性能研究，加快形成公路主动养护技术体系。强化养护工程设计，加强检验评定，保证公路技术状况处于良好状态。

三是突出绿色低碳，促进资源集约节约利用。牢固树立生态优先理念，加强节能减排和生态功能恢复。大力推进废旧路面材料等再生利用。鼓励服务区开展节能环保升级改造，加快推进充（换）电设施等新能源设施建设。

四是强化智慧创新，推动公路数字化转型。加大新一代信息技术与公路基础设施的融合发展。研制推广基于人工智能的自动化巡查、基于物联网的养护工程质量管理等养护智能化应用。持续完善路网运行监测体系，推动路网运行感知、交调等设施与公路基础设施建设改造同步规划、同步实施，提升监管和服务效能。

五是聚焦优质高效，提高公路运行服务水平。强化路网疏堵保畅，确保骨干网“大动脉”和普通公路特别是农村公路“微循环”的畅通高效。持续加强联网收费系统优化升级，提升ETC服务便利化水平。积极探索非现场执法，加大信用治超力度。推动公路服务区设施提档升级，提升服务区服务品质和公众体验。研究推广预约通行、定制出行、点单式服务等服务新模式，为用户提供精准化、高品质出行服务。

01 建立养护管理资金投入增长机制

周荣峰在回答记者提问时表示，《纲要》提出了加强制度建设、加强基础理论研究和技术创新、加强资金保障、加强基层基础基本功建设、加强示范引领等5个方面的保障措施。

其中资金保障方面，提出落实中央与地方财政事权和支出责任划分的工作要求，推动各地履行公路领域支出责任。落实用好“以奖代补”资金政策，研究进一步拓宽养护资金来源渠道，建立养护管理资金投入增长机制。预判研究公路领域能源结构调整、消费市场结构调整的趋势和规律，提前开展养护资金储备政策研究，保证养护资金来源的稳定性和可持续性。

02 全国共有农村公路路长57.6万人

周荣峰表示，近年来，交通运输部认真贯彻落实党中央的决策部署，完善政策制度，健全组织体系，强化责任落实，突出运行实效，着力推动农村公路“路长制”实施。

截至目前，31个省份和新疆生产建设兵团均在省级层面制定了落实“路长制”的政策措施，全国农村公路“路长制”县级覆盖率达89.26%。全国共有农村公路路长57.6万人，其中县级路长1.8万、乡级路长7.1万、村级路长48.7万。

03 深刻汲取事故教训

防范化解重大风险

舒驰在回答记者提问时表示，“3·21”东航MU5735航空器飞行事故发生后，交通运输部主要领导多次主持召开会议，传达学习习近平总书记对这一事故作出的重要指示精神和李克强总理等中央领导同志的批示要求，深刻汲取事故教训，分析研判交通运输安全生产形势，举一反三，强化隐患排查，防范化解重大风险，坚决遏制群死群伤重特大安全生产事故发生，全力保障人民群众生命财产安全。

一是进一步强化安全生产举措落地见效。交通运输部党组制定印发了《意见》，提出要坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，全面落实15条举措，最大限度防范遏制各类事故发生，坚决杜绝重特大事故发生，坚决避免重特大事故连续发生。

二是扎实开展安全生产强化年。交通运输部制定印发了《交通运输安全生产强化年实施方案》，要求全国交通运输系统认真贯彻落实“两个绝对安全”的重要指示精神，以交通运输安全生产突出问题为导向，强化治理、强化攻坚，全面排查风险隐患，全面系统整治顽瘴痼疾，千方百计保安全稳定。《实施方案》明确了30项重点任务，包括风险隐患排查、重点领域治理、特殊重点时段安全管控、应急处置等方面，对于道路客运、道路货运、城市公共交通运营、水上交通等重点领域还分别进行了专项部署。

三是深入组织安全生产大检查。根据部署安排，要按照“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”的总体要求，全面摸清安全隐患和薄弱环节，有效管控重大风险，强力治理重大隐患，严厉打击非法违法行为。检查内容包括综合检查、专项检查、重点时段检查等方面，通过全面深入检查，切实查找问题、整治隐患、强基固本，确保交通运输行业安全生产形势总体稳定，为党的二十大胜利召开营造安全稳定环境。

04 一季度总体实现平稳开局

王松波在回答记者提问时介绍，总的来看，一季度交通运输经济运行总体实现平稳开局，为稳定经济大盘、保持经济运行在合理区间提供了重要的交通运输支撑。

一是客运受疫情影响低位运行。一季度，完成营业性客运量15.4亿人次，同比下降22.5%。全国36个中心城市完成客运量109.1亿人次，同比下降10.7%。高速公路小客车出行量46.3亿人次，同比下降13.4%左右。

二是货运总体平稳，累计保持增长。一季度，完成营业性货运量112.9亿吨，同比增长1.5%，增速与去年四季度基本持平。其中公路完成81.5亿吨，同比增长0.4%；水路完成19.3亿吨，同比增长5.2%。

三是港口内外贸走势差异明显。一季度，完成港口货物吞吐量36.3亿吨，同比增长1.6%。其中，内贸吞吐量同比增长4.6%；外贸吞吐量同比下降4.7%，主要受煤炭、原油、铁矿石等大宗物资进口减少影响。

四是交通固定资产投资高位运行。一季度，完成交通固定资产投资6360亿元，同比增长9.8%、增速较去年四季度加快1个百分点，有效支撑宏观经济稳增长。其中，公路完成投资4810亿元，同比增长11.8%；水路完成投资310亿元，同比增长5.4%。

05 项目优先安排 资金优先保障

王松波表示，今年，交通运输部将牢牢守住不发生规模性返贫底线，抓好系列规划落地，加大倾斜支持力度，加快补齐农村交通基础设施建设短板，继续做好定点帮扶和对口支援工作，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作。

其中，将坚持项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实的原则，在路网布局优化、项目安排和资金保障方面继续加大对特殊困难地区以及国家乡村振兴重点帮扶县的倾斜支持力度，继续支持国省干线和农村公路建设，推动城乡交通运输一体化发展，如普通国道资金补助方面，对特殊困难地区提高标准，对特殊困难地区以外的国家乡村振兴重点帮扶县再上浮10%。

06 全国3102个高速公路服务区

建设充换电基础设施

周荣峰介绍，据统计，目前全国已有3102个高速公路服务区建设了充换电基础设施，共建成充电桩约13374个，主要集中在京津冀、长三角、珠三角等东部地区，西部及东北地区覆盖率相对较低。与新能源汽车的迅猛发展相比，公路沿线充电设施确实存在发展滞后，设置量不够、覆盖面不足等问题。

今年，交通运输部将加快推进公路沿线充电基础设施建设。近期，交通运输部已会同国家能源局等部门，研究起草了加快推进公路沿线充电基础设施建设行动方案，拟按照“桩站先行、以供促需，因地制宜、分类推进，广泛覆盖、适度超前，通用开放、智能高效”的原则，加快形成“固定充电设施为主体，移动充电设施为补充”的公路沿线充电设施网络，不断满足日益增长的电动汽车充电需求。

编辑丨廖芊

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