PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施建设中的一种项目运作模式。PPP模式最早源于英国，随之在西方发达国家应用推广。我国从2014年才在全国范围内开始推广PPP模式，基于PPP模式的优势，短短几年间该模式已广泛地被应用到水利、市政、交通、生态治理等多个领域，对多个地方的公共基础设施建设起到了重要作用，推动了地方的经济发展，改变了地方的生态环境。由于我国广泛推广PPP模式较晚，在各领域应用中均处于发展阶段的初期，经验积累不足，所以运行过程中存在问题相对较多，问题解决方法可借鉴案例较少。为使我国PPP模式能够良好地发展，急需对该模式运行中存在的问题进行广泛深入的研究。
1 PPP模式与传统模式优劣势
1.1 PPP模式的优势分析
在现阶段的发展中，PPP模式优势突出，主要表现在PPP模式引入了社会资本与市场竞争，拓宽了政府的融资渠道，提供了更优的融资平台，展现了投融资主体多元化，减轻了政府财政的负担。社会资本的引进可以充分发挥其在资金、技术、管理等方面的优势，发挥参与企业的主观能动性，促进了投资建设项目的投融资改革，打破了传统的公共基础设施建设模式，有效改善了效率低下的缺点。
通过开展PPP模式，社会资本方前期充分参与了项目的识别、可研、设计，可有效地降低投资总费用，政府方可通过投入部分资本金的方式参与项目的建造、运营等全过程，利用社会资本方在融资、项目可研、方案设计、项目建设、运营维护上的效率和成本优势，发挥各自特长，弥补各自短板，建立长期合作共赢的关系，共同建设好公共基础设施，以满足人民的需求。
1.2 PPP模式的劣势分析
现阶段，我国的PPP模式运行有自身的优势，同时也存在一些不足之处。政府决策程序的规范性、合理性不科学，审批程序繁琐，时间长等;PPP模式运行受国家政策、地区环境影响较大，运行效果及效益不易确保;资本方的逐利性与项目的公益性存在矛盾，两者之间关系如何处理直接影响项目建设的初衷;相关政策、法律法规的变动，会影响项目的合规性，项目设施的顺利程度;社会资本方为获得项目，融资过程中会采用基金公司等做担保，甚至明股实债，大大提高了项目风险。此外，PPP模式实施过程中还存在技术风险、运营风险、汇率风险等问题。
2 PPP模式下项目质量管理分析
传统模式下，工程建设项目的质量管理是工程建设承包单位在项目经理负责制的基础上，以第三方检测机构为依托，建立项目质量管理体系;强化施工作业人员的教育培训工作，做好施工现场的技术、安全交底工作，定期、不定期召开项目质量控制推进会，形成体系完善、可溯源、可追责的项目质量检查制度。此外，在传统模式下，工程建设承包单位的质量管理工作较重，业主单位在工程建设项目管理过程中扮演引导者和监督者，通过对工程建设承包单位引导及质量监督，使得质量管理工作做到多方联动，实现业主监督下的质量管理全员参与。传统模式下项目质量管理的主要责任在工程建设承包单位，质量管理工作内容繁多，管理压力较大。
PPP模式下，工程项目建设是政府方和社会资本方共同成立项目公司，项目公司主要负责工程项目建设管理，项目质量管理的工作大部分也由项目公司完成，这种模式极大地缓解了工程建设承包单位的管理压力，同时工程建设承包单位的管理主动性也得到了有效提升。PPP模式的推广，不仅有助于社会资本方培养工程项目管理人才，而且有助于政府方培养工程项目管理人员，为以后工程项目建设管理提供及其有利的技术保证。
3 PPP模式下项目质量管理存在的问题
PPP模式下项目质量管理较传统模式有明显的优点，同时也存在一些不足。目前，PPP项目建设中企业方参与相对不足，尤其是全过程参与相对较少，出现这种情况与有关部门的重视程度有很大关系，有关部门给予的重视程度会直接影响到PPP项目的工程质量;部分PPP项目选择考虑不成熟，导致项目运行成本相对较高;PPP项目中存在质量管理方案还不够完善，很大程度上限制了工程质量的提升。
4 PPP项目质量管理提升措施
1) 提高企业方在PPP项目中的参与度。首先，相关部门应对企业给予足够的重视，制定激励政策鼓励企业积极参与，有效提升管理效率;其次，企业要转变自身意识，积极主动与相关部门沟通，参与工程建设项目的全过程，提升管理水平与标准，确保工程建设质量。
2) 科学合理地选择PPP项目。首先，相关部门应充分结合本地区工程发展情况，适当增加效益率充足的工程项目，吸引社会资本方投资;其次，完善PPP项目相关管理机制，相关机制完善的过程中，应邀请有关企业参与其中，重视企业提出的建议和意见，科学降低工程管理成本，提高企业参与PPP项目积极性与广泛性。
3) 完善PPP项目工程质量管理方案。首先，PPP项目工程施工前做好质量管理方案制定工作，相关部门与企业组织做好前期准备工作，全面做好项目所涉及的质量要素讨论，并根据要素情况制定相应的质量管理措施，指导下一步项目的实施;其次，项目实施过程中严格执行质量管理方案，加强监督管理，在工程实施中设置工程质量管理监督小组，对项目涉及的质量要素按照质量管理方案与相关标准进行检测，确保建设项目的工程质量;再次，做好工程质量事故应急预案，如在项目实施的过程中出现质量事故，应急预案可立即启动，并可有效降低工程质量事故造成的影响。
5 结论
做好PPP项目工程质量管理必须深刻认识其存在的问题，对存在的问题进行全面分析，提出相应的解决措施，有效提升项目工程管理水平，确保工程建设质量。目前，PPP模式下的项目质量管理可以从提高企业在PPP项目工程中管理参与度、科学合理选择PPP项目、推进PPP项目模式推广、完善PPP项目工程质量管理方案等方面提高项目的工程质量管理水平。
（参考资料：乔连朋,李聪霞,周书真,王超.PPP模式下工程建设项目的质量管理[J].四川建材,2021,47(12):15 22.）
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