习近平总书记指出，加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。数字机关事务是数字中国建设的重要一环，是机关事务信息化建设和高质量发展的重要保障。
模式构建与系统应用
推进机关事务数字化建设，要坚持发展导向、问题导向、应用导向，强化统筹协调、创新引领、协作共建、安全可靠，构建集约高效、平台驱动、共享开放、应用协同的机关事务数字化格局，打造更有效率、更具整体性的机关事务云平台，以平台驱动实现机关事务整体协同治理，提升机关服务保障水平。
平台驱动的机关事务数字化建设是数字机关事务治理的实施载体，也是机关事务治理现代化的实现路径。以平台驱动推进机关事务数字化建设包括3个层次:第一，建设一体化机关事务云平台，为机关事务的业务融合、数据打通和流程再造提供支持，促进各级机关事务管理部门间协同配合，提升机关事务系统的整体保障效能。第二，业务应用系统与平台有效对接。充分挖掘保障工作中的业务共性，开发包括国有资产管理、经费管理、服务保障等核心业务的创新应用系统，通过新建或者改造接入的方式，将机关事务管理、服务、保障各应用系统按照统一标准接入一体化机关事务云平台。第三，建立机关事务数字化保障机制。以提升保障效能为目标，通过技术融合和数据融合，各相关部门间协同配合，形成跨地域、跨层级、跨部门、跨业务共享的整体运行机制，实现机关事务整体协同治理和整体趋优模式。
具体建设过程中，一是统一标准，创新应用。加强机关服务保障标准体系的研究和应用，提高机关服务保障数字化建设的规范性和实用性。针对制约机关服务保障效能的突出问题，坚持创新引领、试点先行，推进数字应用创新、服务方式创新和治理模式创新。在统一标准、统一规范的云平台基础上，接入创新应用，上下互通、横向集成，拓展数字化应用的广度和深度。二是整合资源，数据共享。整合利用现有基础网络、业务系统、数据库等机关事务管理信息化资源，促进机关事务管理数据资源互联互通、协作共享。三是规范管理，强化安全。健全机关服务保障数字化建设管理制度，确保机关事务信息化工作持续健康发展。推进与业务应用深度融合的安全保障体系，坚持安全保障工作与信息化建设同步规划、建设、运行，确保网络、应用和数据安全。
全面梳理机关事务核心业务，形成业务事项清单和数据集成清单，建立涵盖机关事务各业务领域的应用体系，依托先进的智能化技术，围绕会议、公车、通行、安保、财务等场景，解决业务流程繁琐的现状，降低多场景多业务的人力成本，提供更为便捷、智能的服务。
数字化楼管系统覆盖机关办公用房、安保管理、票证管理、物业维修，为机关公务人员创造舒适的办公空间，通过数字化手段完成任务上传下达，运用互联网、大数据等信息化手段建设智慧机关一体化在线服务保障体系，建立快速响应工作机制，规范机关事务的办理流程，有效节约资源。数字化房产管理系统通过将图、文、表、视频等资料进行数字化解析与建档，将房产管理单位厚重的各类图纸及房产数据存入统一的数据库，位置、布局、面积、单位、使用人等房产数据可以进行快速编辑、实时查询、专题检索和报表生成，极大程度提升工作效率。数字化会议管理系统将信息技术功能融入会议各环节，全面提高会议效率，节约会务成本，构建稳定高效、无纸化的电子会议系统。数字化公车管理系统借助信息技术手段，整合公务车辆的基础数据、采购审批、派车情况、行车轨迹、“三定”工作、报废审批等信息形成数据库。通过数字管理平台对车辆信息进行综合分析，一车一档，实现数据更新自动化、分析实时化和管理评估规范化，公务用车管理工作由平面的制度文件升级为立体的系统呈现。数字化资产管理系统通过信息化手段实现统一的线上审批和管理，实现对资产使用情况的查看及电子化管理功能，包括资产类别管理、资产入库、资产申领、资产申购、资产归还等功能。通过资产管理模块能够提高用户对资产情况的了解，避免资产使用时产生的各种问题及矛盾，提高工作效率和资产使用率，实现资产管理的科学化、信息化、规范化。
机关事务数字化建设重点
当前，在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，数字化转型是实现机关事务改革发展的重要路径，也是新时代机关事务工作高质量发展的重要课题和任务。
明确机关事务数字化建设的基本要求。数字化建设是转变政府职能、重构工作流程、创新体制机制的必要支撑，也是数字社会形态下实现机关事务服务保障职能的必要前提、构建机关事务新发展格局的必然选择。依托数字技术，我国机关事务服务保障的工作模式正在从分散式、经验式、粗放式向集约化、科学化、精细化转变。数字技术让我们可以更加全面、精准地掌握保障机关服务的各类物质资源的使用状况，将服务人员、被服务人员结成一体，进而完成更有效的调度、更精准的匹配，以计算机分配和程序化处理代替人工操作的数字后勤，确立了统一的服务标准、规范的服务流程、透明的服务体系，在大大节省人力、物力的同时，建立起快捷、标准、互通的后勤服务体系，确保服务公平有序，让后勤服务真正走向标准化、专业化、精细化。
做好机关事务数字化建设的顶层设计。机关事务涉及跨层级、跨部门、跨业务的统筹管理和服务，这要求机关事务的数字化方案从一开始就要做好系统规划，综合考虑数据、算法、算力和应用平台等各部分的有机整合，同时充分挖掘应用场景需求，以点带面、由面及点，走出一条敏捷化、个性化、生态化的技术集成之路。机关事务数字化建设当前还处在探索、试点过程中，应该用好后发优势，充分吸收其他部门的成功经验，形成系统创新。
数字化转型要摆脱传统唱独角戏的思维模式。在大数据环境下，机关事务不仅是各类数据的制造者，也是所有者，只有对大量数据信息进行有效整合、分析和挖掘，才能发现问题、解决问题，实现服务者和被服务者的有效沟通交流。通过数据开放，既能进一步提升机关事务透明度，又能够实现信息资源的再次利用，还能够满足不同用户群体在信息方面的需求。借助外部资源在推动机关事务管理和服务精准化方面作用显著，推动实现机关事务运作模式转型，在社会发展变革之中做到心中有数才能更好地提供服务。
重视研究机关事务数字化建设的安全保障问题。机关事务不同于一般的行政管理和服务事务，必须正确处理安全和应用的关系，安全是发展的前提，必须全面提高数据安全保障能力，进而构建综合立体防御体系，推进与业务应用深度融合的安全保障体系，实现数据安全和机关事务运行安全。随着数字化社会的不断发展，线上线下融合的全面性、互联互通的跨边界性，都使得局部风险可能演变为整体风险，技术风险可能延伸至业态风险，虚拟风险可能反馈于现实风险，因此在大力推进机关事务数字化建设的过程中，须同步加强风险分析，不断完善风险管控机制建设。
作者：於波 李晓豪（浙江省台州市椒江区机关事务中心）
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