3.0 工程造价管理

3.1 工程造价概念

建设项目投资，亦称建设工程造价，这是从投资者的角度讲的，是指建设项目从筹建到竣工交付使用所需的全部费用，即该建设项目通过施工建设形成的固定资产和无形资产所需用的一次性费用总和。一般由如下八个部分构成：(1)建筑工程费(2)设备购置费(3)设备安装工程费 (4)工具、器具及生产家具购置费( 5 )其他工程和费用;(6 )预备费(7)固定资产投资方向调节税( 8 )建设期投资贷款利息。

从承包商的角度建设工程造价是指为建设某项目，预计或实际在技术市场、设备市场、材料市场、劳务市场交易活动中形成的工程承发包价格，即建筑工程费，俗称建筑安装工程造价，由直接费、间接费、利润、税金构成。

建设工程造价的特点是：(1)大额性； (2)个别性和差异性；( 3 )动态性;(4 )层次性。

根据工程项目不同的建设阶段，建设工程造价可以分为如下6类：(1)投资估算;(2)概算造价；(3)预算造价；(4)合同价；( 5 )结算价；(6)决算价。

在建设工程项目通过立项、审批等相应工作流程后，主要工作就是招投标、施工管理、竣工验收阶段了。《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2013按照工程项目的这几个阶段，分别将工程项目的造价称之为招标控制价、投标价、签约合同价、竣工结算价。

3.2 工程造价构成

《建筑安装工程费用项目组成》 (建标[2013] 44号)规定的具体内容如下:

一、按费用构成要素划分

建筑安装工程费按照费用构成要素划分:由人工费、材料(包含工程设备，下同)费、施工机具使用费、企业管理费、利润、规费和税金组成。其中人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润包含在分部分项工程费、措施项目费、其他项目费中。

1.人工费:是指按工资总额构成规定，支付给从事建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用。内容包括:计时工资或计件工资、奖金、津贴补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资。其中，特殊情况下支付的工资:是指根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资。

2.材料费:是指施工过程中耗费的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品、工程设备的费用。内容包括:材料原价、运杂费、运输损耗费、采购及保管费。原材料费中的检验试验费列入企业管理费。

3.施工机具使用费:是指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费或其租赁费。内容包括:施工机械使用费(含折旧费、大修理费、经常修理费、安拆费及场外运费、人工费、燃料动力费、税费)、仪器仪表使用费。大型机械进出场及安拆费列入措施费项目。

4.企业管理费:是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需的费用。内容包括: 管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险和职工福利费、劳动保护费、检验试验费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金(指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等)、其他(包括技术转让费、技术开发费、投标费、业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费、保险费等)。

检验试验费是指施工企业按照有关标准规定，对建筑以及材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用，包括自设试验室进行试验所起用的材料等费用。不包括新结构、新材料的试验费，对构件做破坏性试验及其他特殊要求检验试验的费用和建设单位委托检测机构进行检测的费用，对此类检测发生的费用，由建设单位在工程建设其他费用中列支。但对施工企业提供的具有合格证明的材料进行检测不合格的，该检测费用由施工企业支付。

5.利润:是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。

6.规费:是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用。内容包括:社会保险费(含养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费)、住房公积金、工程排污费。其他应列而未列人的规费，按实际发生计取。

7. 税金:是指国家税法规定的应计人建筑安装工程造价内的增值税及附加费。

二、按造价形成划分

建筑安装工程费按照费用形成由分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费、税金组成。

分部分项工程费、措施项目费、其他项目费包含人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费、利润及一定范围内的风险费用。

1.分部分项工程费:是指各专业工程的分部分项工程应予列支的各项费用。内容包括:专业工程(指按现行国家计量规范划分的房屋建筑与装饰工程、仿古建筑工程、通用安装工程、市政工程、园林绿化工程、矿山工程、构筑物工程、城市轨道交通工程、爆破工程等各类工程)、分部分项工程(指按现行国家计量规范对各专业工程划分的项目，如房屋建筑与装饰工程划分的土石方工程、地基处理与桩基工程、砌筑工程、钢筋及钢筋混凝土工程等)。各类专业工程的分部分项工程划分见现行国家或行业计量规范。

分部分项工程费=Σ(分部分项工程量×综合单价)

式中:综合单价包括人工费、材料费、施工机具使用费、企业管理费和利润以及一定范围的风险费用。

2.措施项目费:是指为完成建设工程施工，发生于该工程施工前和施工过程中的技术、生活、安全、环境保护等方面的费用，内容包括:安全文明施工费(含环境保护费、文明施工费、安全施工费、临时设施费)、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨期施工增加费、已完工程及设备保护费、工程定位复测费、特殊地区施工增加费、大型机械设备进出场及安拆费、脚手架工程费。措施项目及其包含的内容详见各类专业工程的现行国家或行业计量规范。

(1)国家计量规范规定应予计量的措施项目，其计算公式为:

措施项目费=Σ(措施项目工程量x综合单价)

(2 )国家计量规范规定不宜计量的措施项目计算方法如下:

x x x 费=计算基数×相应的费率(% ) 计算基数应为定额基价(定额分部分项工程费 定额中可以计量的措施项目费)、定额人工费或定额人工费 定额机械费，其费率由工程造价管理机构根据各专业工程的特点综合确定。

3.其他项目费。内容包括:暂列金额、计日工、总承包服务费、暂估价。其中暂估价又包括材料暂估单价、工程设备暂估单价、专业工程暂估单价。

暂列金额是指建设单位在工程量清单中暂定并包括在工程合同价款中的一笔款项。用于施工合同签订时尚未确定或者不可预见的所需材料、工程设备、服务的采购，施工中可能发生的工程变更、合同约定调整因素出现时的工程价款调整以及发生的索赔、现场签证确认等的费用。

总承包服务费是指总承包人为配合、协调专业工程发包，对建设单位自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理等服务所需的费用。

4.规费:是指按国家法律、法规规定，由省级政府和省级有关权力部门规定必须缴纳或计取的费用。内容包括:社会保障费(含养老保险费、失业保险费、医疗保险费)、住房公积金、工程排污费、工伤保险。其他应列而未列入的规费，应根据省级政府或者省级有关权力部门的规定列项。

5.税金:是指国家税法规定的应计人建筑安装工程造价内的增值税及附加费。

3.3 工程造价计价

依据《建设工程工程量清单计价规范》GB 50500-2013规定，结合《建筑安装工程费用项目组成》 (建标[2013] 44号)文件要求，通常工程造价计价程序是:

①分部分项工程费，按计价规定计算;

其中企业管理费是以分部分项工程的人工费或人工费与机械费之和或人工费、材料费、机械费之和为基数，再乘以相应的费率即可得到企业管理费。该管理费将企业各个层级的管理费予以合并，不再将企业、项目部发生的管理费分开计算;

利润为人工费、材料费、机械费及企业管理费之和乘以相应的利润率;

②措施项目费，按计价规定计算;

③其他项目费，按计价规定计算;

④规费，按规定标准计算;

⑤税金，按规定计算。

建筑工程造价为:① ② ③ ④ ⑤。

分部分项工程费是将每个分部分项按照工程量乘以综合单价后得出合价，然后再将所有分部分项的合价进行累加，即可得出分部分项工程费。

措施费的计算方式类似于分部分项工程费的计算方式，例如脚手架。但是有些项目的费用是按照费率的方式计取，例如安全文明施工费。

其他项目费通常是按照合同条件规定填报，例如暂列金额。计日工需要单独填报价格即可，用于施工过程中临时发生的雇工费用支出。总包管理费是施工单位自行按照总包范围和总包费率计算而得。

规费、税金按照相关部门规定以费率的方式计取。

重点对综合单价进行说明:综合单价是投标人对照工程量清单中分部分项的项目特征进行分析，结合投标人自身的实力，包括技术、人财物资源的能力，制定全部分部分项工程的综合单价。综合单价包括人工费、材料费、机械费、管理费和利润，例如表

该清单中有两项工程量清单子目，分别是平整场地和挖基础土方。场地平整按照施工方式一般分为人工平整场地和机械平整场地，以机械平整场地为例，施工方式是机械平整，预算单价(人工费、材料费、机械费之和)为 0.012 元/m2， 管理费为预算单价的7.82%，利润为5%，则场地平整子目的综合单价为:

①预算价 0.012;

②管理费 0.012 x 7.82% = 0.0009;

③利润 (① ②) x 5% = 0.0006;

④综合单价 (① ② ③) = 0.0135。

机械场地平整的合价是0.0135 x 2987= 40.32元;同理，挖运基础土方涉及的预算定额子目有土方开挖、基坑开挖、土方外运三个定额子目，经过对该三项分项工程的特征进行识别，按照上述方式分别计算各自的综合单价，每个分项工程的综合单价分别是 9.96元/ m3、13.27元/ m3、7.82元/ m3，再将三者相加，则挖运基础土方分项工程的综合单价是9.96 13.27 7.82 = 31. 05元/m3，则挖运土方分项工程的合价是31. 05 x 5100 = 1583557元。

如果单独核算土方分部工程的造价，则将上述两个合价相加，再计算相应的措施费、其他项目费、规费和税金，即可得出土方分部工程造价。

3.4 工程造价审查与管理

建筑工程造价，按照实施阶段可以划分为建筑项目投资估算造价、初步设计概算造价、施工图预算造价和工程竣工结(决)算造价;按照内容范围不同可以划分为建设项目总概 (预)算造价、单项工程概算预算造价和单位工程概预算造价;按照不同计价方式可以划分为工程量清单招标价、清单项目投标价和工程施工图预算造价等。

为了保证编制质量，必须认真做好工程造价的审查工作。审查工程造价应根据工程项目规模的大小、繁简程度以及编制人的业务熟练程度决定。审查方法有全面审查法、重点审查法、指标审查法和经验审查法、分组审查法、筛选对比法、分解对比法。

1.全面审查法。是指根据施工图纸的内容，结合各个分部分项子目，一项不漏地逐一地全面审查的方法。即工程量的计算、单价的套用、各项费率、各项费用总价、总价的复核。

全面审查法的优点是全面、细致，能及时发现错误，保证质量。缺点是工作量大，在任务重、时间紧、预算人员力量薄弱的情况下一般不宜采用。

2.重点审查法。是相对全面审查法而言，即只审查造价书中的重点项目，其他不审。所谓重点项目，就是指那些工程量大、单价高、对工程造价有较大影响的项目。

重点审查法的优点是对工程造价有影响的项目得到了审查，造价中的主要问题得到了纠正。缺点是未经审查的那一部分中的错误得不到纠正。

3.指标审查法。就是把被审查的造价及有关技术经济指标和以前审定的标准施工图或复用施工图的预算造价及有关技术经济指标相比较。如果出人不大，就可以认为本工程预算编制质量合格，不必再作审查;如果出人较大，即高于或低于己审定的标准涉及施工图预算的10%，就需要通过按分部分项工程进行分解，边分解边对比，哪里出人大就进一步审查哪一部分。对比时，必须注意各个分部分项工程项目内容及总造价的可比性。如有不可比之处，应予以剔除，如此对比分析后，再将不可比因素加进去，就可以找到出入比较大的可比因素与不可比因素。

指标审查法的优点是简单易行、速度快、效果好，特别适用于同一个地区的工程项目。

4.经验审查法。是指根据以往的实践经验，审查那些容易产生差错的分部分项工程的方法。

审查的内容有:建筑面积、工程量、单价、分部分项费用、措施费、其他应计取费用、利润、总造价、单方指标。

审查建筑面积:审查是否符合建筑工程建筑面积计算规范，是否有漏算或多算。

审查工程量:主要是审查各分部分项工程量计算尺寸与图示尺寸是否相符，计算方法是否符合国家规定的工程量计算规则，计算内容是否有漏算、重算、错算以及高估冒算。

审查清单综合单价:主要是审查单价的套用以及换算是否正确，计量单位是否正确，与清单项目特征描述是否一致。

审查分部分项费用:审查各个分项子目的工程量与单价的乘积是否正确，分项子目的合计结果是否正确。

审查措施费及其他应计取费用:审查措施费的取费基数是否正确，费率是否正确，有无漏算或错算，措施费合计结果是否正确。

审查利润:审查计算基数、利率是否准确，计算结果是否正确。

审查总造价:完成上述各项审查后，最终审核总造价是否与各项的合计数相→致。

审查单方指标:单方指标有多种，例如:每平方米建筑面积钢筋含量、混凝土含量、砌体含量、模板含量、工程造价等。

5.分组审查法。就是把预算中有关项目按类别划分若干组，利用同组中的一组数据审查分项工程量的一种方法。如先计算楼(地)面面积，从而审查相应楼面找平层、天棚抹灰的工程量等。

6.筛选对比法。就是按照审查策略或目标进行选定，对这些选定的部分进行对比审查的一种方法。

7.分解对比法。就是把拟审定的同类工程预算进行直接费、间接费等费用，对比已经审定的定型标准施工图预算的直接费、间接费等费用，查找费用出人比较大的项目的一种方法。