在国内大型建筑企业中，工程总承包管理水平参差不齐，不少建筑企业在工程总承包项目管理中显现出各种问题，比如，未建立适应工程总承包管理需求的组织机构、未制定有效的管理办法等等。

工程总承包项目设立了卓越的管理机构、掌握了主要的管理内容，那么接下来就需要制定全面的管理办法，将工程总承包项目管理划分为7个线条管理，分别是设计控概管理、采购招标管理、计划工筹管理、施工方案管理、商务合约管理、财务资金管理、协调组织管理。下面将逐一对各个线条管理办法进行介绍。

工程总承包项目管理机构

工程总承包项目专业多、重点突出，且随着项目的进行，工作重心由设计向采购以及施工不断转变，设计、采购与施工在专业化作业的同时也存在交叉作业，因此，只有建立工程总承包项目管理机构，统一协调指导，发挥管理优势，才能按期、保质、保量的完成合同任务。工程总承包项目管理机构见图1。

图1-工程总承包项目管理机构

工程总承包项目管理内容

工程总承包项目是一项复杂的系统工程，涉及工程设计、采购、施工及试运行等阶段，主要管理内容包括：设计管理、采购管理、建造管理、合同管理、资金管理、进度管理、成本管理、质量管理、安全管理、协调管理、试运行管理等十一项内容，需规范项目管理，建立各线条管理办法，实现管理标准化。

工程总承包项目管理办法

如前所述，工程总承包项目设立了卓越的管理机构、掌握了主要的管理内容，那么接下来就需要制定全面的管理办法，将工程总承包项目管理划分为7个线条管理，分别是设计控概管理、采购招标管理、计划工筹管理、施工方案管理、商务合约管理、财务资金管理、协调组织管理。下面逐一对各个线条管理办法进行介绍。

设计控概管理办法

（1）《设计管理办法》。设计管理的原则是“技术先进、经济合理、流程简单、标准规范”。涵盖的主要内容有：明确各级机构设计管理架构及职责；规范深化设计管理；规范设计图纸审查，确保设计质量；规范设计报规报建流程、设计进度管理。

（2）《设计变更管理办法》。设计变更管理的原则是“不降低设计标准、不影响使用功能、确保工程质量、便于工程施工”。涵盖的主要内容有：明确设计变更管理的机构及职责；明确变更的类别（方案变更、施工图变更）及审批权限划分；明确变更审查流程管理；规范变更资料管理等。

采购招标管理办法

《物资采购管理办法》。物资采购的原则是“适时、适地、适质、适量、适价”。涵盖的主要内容有：明确物资采购管理的内容，将物资细化分为“A、B、C”三类；对物资采购、验收、储备、盘点、限额领料进行规定；对物资需用计划及申报的要求进行规定，对材料周转、调用、作废回收进行规定。

计划工筹管理办法

（1）《项目进度管理办法》。进度控制的原则是“安全是前提，质量是基础，进度是形象，效益是核心”。涵盖的主要内容有：明确各层级机构进度计划管理职责，分层级对总体、年度、季度、月度施工进度计划进行管理并督促落实；对进度计划和重大节点调整的条件和相关流程进行规定；明确进度计划的检查频率、方法及考核办法；统一进度报表的格式。

（2）《项目策划管理办法》。项目策划的原则是“客观原则、定位原则、信息原则、可行原则”。涵盖的主要内容有：明确项目从投标到竣工过程中的所有策划（项目策划书、实施计划书及其他专项策划等），并按各级授权情况对策划进行分级管控，明确报审流程；规定公司层面策划的牵头部门及其他策划相关部门的责权利，项目策划的编制时间及策划会组织方式；规定策划执行过程中调整、检查与考核的方式方法，确保项目各类策划的严肃性和执行效果。

（3）《工程总承包项目工程筹划管理办法》。工程筹划的原则是“客观原则、系统原则、高效原则”。涵盖的主要内容有：按建设项目管理规范的要求组建工程总承包项目管理机构；规范工程筹划管理内容和方法，明确各部门项目进度计划管理的任务、职责；建立项目进度、质量、工期及安全管理和控制的模式、工作程序和工作方法，促进项目施工管理科学化、规范化。

施工方案管理办法

（1）《施组及施工方案管理办法》。施组及施工方案的原则是“合规性原则、可行性原则、经济性原则、先进性原则”。涵盖的主要内容有：对施组与方案的编制依据、报批时间和内容作出要求，明确施组及施工方案的分类、审批及论证要求；明确送审流程及各级授权情况与管控职责，确保方案合法、合规；规定实施过程中的复核及验收方式、方法；制定不按方案实施的奖惩办法和奖惩标准。

（2）《工程质量管理办法》。项目质量管理的原则是“底线原则、稳定原则、高效原则”。涵盖的主要内容有：确立质量管理组织机构及其职责；明确专职质量管理人员配备要求；确立质量检查与考核的方式、方法及频次；明确质量目标和创优目标；划分质量事故分类与确立调查追责原则；确立工程质量过程管理内容。

（3）《工程总承包项目安全管理办法》。项目安全管理的原则是“安全第一，预防为主，综合治理”。涵盖的主要内容有：明确项目安全管理的内容；规范施工安全管理策划及要求；确定安全环保管理组织机构；列举主要的安全管理规章制度；列举主要的安全管理措施；对安全环保教育培训进行规定；明确安全管理的重点和安全设施验收程序；规定须配备的个人防护标准；施工分包商安全管理与监督；应急准备与响应；安全奖惩与考核。

（4）《项目安全监督管理办法》。项目安全监督的原则是“预防为主原则、监察与服务相结合原则、教育与惩罚相结合原则”。涵盖的主要内容有：明确安全生产管理流程；确立安全分色预警办法；明确安全检查的内容、形式及评价方法及奖惩措施；规范安全相关内容的验收管理；确定施工现场消防管理等。

（5）《项目试运行管理办法》。试运行管理的原则是“统一协调、安全有序”。涵盖的主要内容有：明确项目试运行管理的组织机构、人员配置及职责分工；明确试运行相关内容及工作流程；明确试运行前各单位应准备及达到的运行条件。

（6）《工程竣工验收及交付管理办法》。竣工验收及交付管理的原则是“质量达标、程序合法、资料完整”。涵盖的主要内容有：竣工验收的组织机构及职责；工程竣工验收的程序；工程竣工验收的过程管理及验收流程；规定各阶段需要的文件及主要内容等。

商务合约管理办法

（1）《合同管理办法》。合同管理应遵循的原则有“实际履行原则、适当履行原则、协作履行原则、诚实信用原则。”涵盖的主要内容有：明确各层级合同管理的分工和职责；确定合同管理的工作流程；确定合同评审的分工和流程；建立评审风险要素分级管理机制；合同谈判策划与流程；合同责任分解及交底；规定合同签署、变更及解除的条件、要求和流程等。

（2）《成本管理办法》。成本管理的原则有“措施现实化、管理制度化、成本归集真实有效”。涵盖的主要内容有：明确成本管理的职责与分工；规定管理的模式与流程；划分各层级成本管理的权责；明确风险抵押的规定与标准；明确项目责任成本的分解、下达与兑现方法；过程成本管控与成本核算原则、对象及方法等。

（3）《项目商务策划管理办法》。项目商务策划的原则是“客观原则、定位原则、经济原则、可行原则”。涵盖的主要内容有：明确商务策划编制时间要求、主要内容和评审流程；规定策划动态调整条件及流程要求。

（4）《分包商管理实施细则》。供应商管理的原则有“资源共享、集中采购、能力优先、诚信公平、优胜劣汰、合作共赢”。涵盖的主要内容有：规定分包招标的方式及原则；明确分包的范围；明确招标定标的工作组织、程序及要求，明确招标禁止的行为；对分包施工过程进度、质量、安全管理目标进行明确；对分包工程款支付的审批及支付进行规定；对分包签证办理的原则、程序及确认方式进行规定；对分包工程结算管理进行规定。

财务资金管理办法

《财务资金管理办法》。财务资金管理的原则是“贯彻企业财务一体化战略，统一财务管理体系，加强财务管控力度，推进企业财务标准化建设”。涵盖的主要内容有：财务机构与财务人员、会计基础工作、会计核算、税务管理、资产管理、费用管理、全面预算管理、财务报告管理、项目财务管理等项目财务一体化方面内容。

协调组织管理办法

《协调组织管理办法》。协调组织管理的原则是“全面原则、准确原则、系统原则、完整原则”。涵盖的主要内容有：对接口进行定义；接口管理工作必须遵循的原则；接口管理的组织机构；各参建单位接口管理的职责；接口的分类；接口管理的工作程序、流程和要求等。

只有卓越的管理办法才可以对工程总承包项目的各个线条进行合理的控制，而且对各线条卓越管理能够明确权责，更能促进各部门之间的协作性，确保项目管理的规范性、合理性，降低施工事故发生概率，提高项目管理效率、经济效益。

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